產城空間高質量發展對策探討

郭凱

摘要：本文主要基于沈陽市胡臺新城總體規劃，呼應高質量生產、生活、生態空間的發展訴求，以胡臺新城既有建設問題與挑戰為切入點，提出生態優先、產城協調、服務均等、公交引導的基本規劃導向，以“精明增長”為原則，運用“城市雙修”的手法，提升環境品質、完善配套服務、促進產業轉型，實現產城空間的高質量融合共生發展。

關鍵詞：產城融合;城市雙修

一、發展背景

胡臺新城緊鄰沈陽市于洪區，是沈阜連接帶、蒲河生態經濟帶上重要的節點城市。新城產業基礎扎實、生態資源良好，是新民市重點打造市域一級中心和生態創新基地。在胡臺新城總體規劃編制過程中，如何協調生態保護與新城產業發展之間的關系是一大挑戰，本文所對應的規劃編制工作在以上問題與挑戰的雙重背景下展開。

二、產城空間高質量發展的思路

（一）基于產城融合的規劃編制思考

規劃在解讀沈陽市總體規劃、新民市總體規劃、新民市土地利用規劃等上位規劃的基礎上，充分分析基地現狀情況、明確基地優勢與不足，明晰產業類型和發展需求，有針對性地開展產城融合專項研究，以產城融合角度確定總體規劃的主要任務，從產業、功能、空間三方面進行落實，進而編制規劃方案，為新城開發與建設提供有效的指導。

（二）基于城鄉融合的區域協調規劃

通過城鄉統籌、區域產業布局、旅游線路設計、老城區更新等內容，協調區域各類人口聚集區域，利用新城建設帶動周邊村屯發展。同時，積極增加城市韌性，打造可持續的城市功能，在原有居住、工業為主的城市功能基礎上，引入商業、辦公、文化、教育、醫療、體育等設施，適當保留部分工業建筑打造工業文化園區，形成復合功能的都市生活區。

（三）基于生態低碳的全要素統籌

規劃借鑒相類似地區發展的相關經驗，針對用地布局、交通組織、城市形態、生態建設等要素，從“業態、動態、形態、生態”四個方面落實生態理念，提出了“城綠互融引導用地布局，綠色交通引導低碳出行行為，多元景觀引導城市特色塑造，節能減排引導低碳新城建設”等發展策略，構建低碳生態的示范新城。

三、產城空間高質量發展的主要內容

（一）遵循高質量的發展目標

從地區發展條件、沈陽-新民城鄉空間結構、國內案例比較等多個角度出發，從理論和實踐的層面來瞄準胡臺新城的坐標，確定胡臺新城高質量發展的目標為國家包印基地，遼寧中部地區的產業集聚區、交通中心和生態體驗基地，以生活、休閑、娛樂、服務于一體的綜合性新城。

（二）合理確定城市用地發展規模

按照“產城融合”的基本思路，將各類工業園區和現代城市住區統籌考慮，并明確胡臺新城的城市發展方向為緊靠沈陽中心城區，向北、向西拓展，總用地規模23平方公里，可容納20萬人，人均建設用地面積115㎡。

（三）以產業鏈條延伸為主要導向

傳統工業以包印產業為基礎，以農產品加工、新興建材產業為依托，對接高端科技研發機構，建設產學研一體化發展，培育區域創新系統，提升胡臺新城產業結構和能級。現代服務業包含生產性服務業和生活性服務業兩大板塊，生產性服務業的行業發展重點是商貿物流、研發產業、文化創意、服務外包、互聯網經濟等;生活性服務業主要由公共配套、商業服務業、房地產業等構成。

（四）形成產城融合的用地布局

合理布局各類用地，實現城綠互融。充分利用沈胡路、南部工業區道路，紓解102國道的交通壓力，減少工業用地帶來的貨運交通對居住組團的影響;將生活設施用地圍繞中央公園設置，實現“生態宜居”、“便捷宜業”的布局策略。為避免產業區與居住區相互干擾，在各生產和生活用地功能之間規劃30-50米寬的防護綠帶，形成城綠互融的布局模式。

四、產城空間高質量發展的對策

（一）運用創新思維理念指導全規劃過程

“多規合一”理念體現全協調。規劃注重各類規劃之間的協調，確保土地資源、經濟發展與城市建設的一致性，并注重和下規劃及各專項規劃的銜接，增強了總體規劃的可操作性。

“產城融合”理念貫穿全過程。產城融合理念在本次規劃中貫穿始終，該理念推動了規劃區內產業發展與城市功能的協調、使產業與城市共生、共融，有機生長，增強了城市活力，破解了新城發展動力不足的難題。

“低碳生態”理念應用全要素。規劃結合低碳生態理念協調了功能布局、土地使用、交通組織、空間形態等內容，確定了“軸向發展、核心引領、生態滲透、社區聯動、功能提升”的五步遞進式設計思路，指導了新城建設。

（二）以問題和目標為導向形成系統的規劃方法

以“問題研究”為導向。規劃以胡臺新城既有建設問題與挑戰為切入點，提出“區域協調”、“產城融合”、“低碳生態”、“交通引導”、“服務配套”、“人口集聚”的基本規劃導向，以指導新城建設，嘗試走出一條新城建設的新道路。

以“精明增長”為原則。規劃對土地、水、生態環境等各項要素的承載力進行綜合評價，按照資源承載能力，明確新城人口和用地規模的上限。與上位規劃給出的規模相比，實現了規模不變、結構優化的精明增長目標，對于保障胡臺新城有序擴張提供有力支撐。

以“城市雙修”為突破。修補舊城區配套服務功能，增加舊城區綠化覆蓋面積，完善各類公共服務設施。修復綠地水系資源，打造中央公園“城市會客廳”，將其與棲鶴湖濕地自然水系聯通，在新城內形成環狀生態通廊，逐級滲透到各個復合社區中，實現300米見綠、500米見園，并為下一步海綿城市建設預留接口。

五、結語：

目前，我國正處于快速城鎮化時期，城市發展質量和效益有待提高，生態環境遭受破壞，城病等問題日益凸顯。本文主要從城市外圍新城入手，以“空城化”問題為切入點，通過胡臺新城總體規劃的創新思路，提煉出新城生產、生活、生態空間高質量發展的主要對策。通過各類空間的協調發展，打造出優美的環境品質、完善的配套設施，促進支撐新城的產業業態向上游升級，從而全面實現產城空間的高質量協調發展。

參考文獻：

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