社會矛盾治理精細化的現實挑戰

張婷

黨的十八大以來，我國社會矛盾治理取得了顯著的成效，社會矛盾治理精細化水平逐步提高。但是，在實際的社會矛盾治理過程中，依然存在一些阻力、遭遇一些障礙、碰到一些制約。這些阻力、障礙與制約不可避免地成為社會矛盾治理精細化水平提升的“瓶頸”。

一、利益性社會矛盾日益增多

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，必然帶來社會結構要素的重新分化與組合，利益性社會矛盾呈日益增多趨勢。2013年1月至2016年4月，據南京大學社會學系朱力教授課題組的調查研究表明，當前我國比較突出的社會矛盾，在基層干部看來依次是：征地拆遷（69.14%）、勞資糾紛（45.11%）、農村土地糾紛（42.17%）、環境保護（35.10%）、醫療衛生（29.21%）、涉法訴訟（28.03%）。在群眾看來比較突出的社會矛盾依次是：征地拆遷（55.00%）、勞資糾紛（37.07%）、農村土地糾紛（36.42%）、環境保護（32.26%）、醫療衛生（30.92%）、鄰里糾紛（30.72%）（見圖1）。

據重慶市某區2018年1-3月群眾信訪情況通報顯示（見圖2），維權類信訪已占信訪總數的72.5%，其中，城鄉建設類占22.3%，主要是房地產開發項目建設、房地產權證辦理、建筑質量、物業管理等問題;農業農村類占16.2%，主要是土地承包經營、水利水電、水庫移民等問題;勞動和社會保障類占14%，主要是工程欠款欠薪、養老保險、醫療保險、勞資糾紛等問題;民政類占11.7%，主要是社會救助、優撫等問題;經濟管理類占4.1%，主要集中在非法集資、民間借貸糾紛等問題。這些維權類信訪絕大多數是與信訪者的自身利益息息相關的。

二、群體性社會矛盾居高不下

群體性事件是人民內部矛盾激化的一種表現形式，主要表現在群眾反映問題的合理性與反映方式的違法性交織在—起。當前，我國群體性事件仍以基于訴求表達的居多，其最大的特征就是維護受損的利益。《2014年中國法治報告》顯示，自2000年以來，我國群體性社會矛盾事件居高不下，在2000-2013年這14年間，我國共發生100人以上的群體性事件871起，其中，參與者規模在100人至1000人的有590起，占67.7%;參與者規模在1001人至10000人的有271起，占31.1%;參與者規模在10001人及以上的有10起，占1.1%。2010-2013年是群體性社會矛盾的高發期，這三年爆發的百人以上群體性事件分別為163、172、209件。2014-2016年群體性社會矛盾發生量也沒有明顯下降，據華東政法大學中國社會公共安全研究中心張明東副主任等專家的研究報告指出，“總體而言，2016年經濟形勢在2015年的基礎上未得到實質改善……勞資糾紛是觸發群體性事件的最常見因素。”

據中國社會公共安全研究中心發布的《2016年中國社會群體性事件分析報告》顯示，總體來看，目前中國群體性事件的總體格局并未發生根本性轉變，從群體性事件的主要誘因、高發領域，到線上線下的群體性互動，都大致延續了前幾年呈現的規律。

近年來，重慶市群體性社會矛盾也是呈居于高位態勢，主要涉及到的有涉軍群體、移民群體、辭退民師群體、非法集資群體等。據資料顯示，涉軍群體和移民群體的構成較復雜。涉軍群體主要有參戰退役人員、企業軍轉干部、下崗轉業志愿兵、傷殘軍人、復員軍官等5個群體，參戰退役人員群體占涉軍群體50%以上。移民群體主要有城市建設中的移民、城市統征區內農轉非安置的農村移民、三峽庫區移民等，其中三峽庫區移民的矛盾最易出現反復。

三、社會矛盾組織化傾向明顯

當前，社會矛盾組織化傾向集中體現在涉訴信訪組織化。有相同訴求或利害關系的人員進行有目的、有組織的溝通串聯。沒有利益關聯的上訪人，也以相同地域或親情友情為紐帶，為其上訪制造聲勢，擴大影響。而且在上訪的時間上呈規律性變化，進京上訪在每年“兩會”和重大活動期間是集中期，顯著高于正常月份。同時，上訪手段翻新快，“纏訪鬧訪”“重信重訪”現象突出。從進京訪登記情況來看，“一次登記多案”“一案登記多次”的現象比較嚴重。

社會矛盾組織化從本質上是社會矛盾解決途徑的非法化。特別是近年來發生的一些重特大群體性事件，基本上都有為首者或骨干分子從中進行串聯、指揮和操縱。且有相當數量的群體性事件醞釀之初就成立了自發的組織。伴隨著新媒體與群體性事件的互動性愈加緊密，越來越多的群體性事件通過線上組織形成了策劃、招募、安排、總結甚至發放報酬的一整套流程，重大群體性事件的組織已經呈現出典型的“互聯網+”特點。這類群體性社會矛盾事件大都有較為周密的組織和策劃，尤其是有組織的涉民事、涉軍類社會矛盾事件，動員能力強、社會影響大、處置難度高。從近幾年重慶市的情況看，雖然大規模的有組織的群體性事件不多，但社會矛盾的組織化傾向依然比較明顯，值得引起高度重視。根據重慶市某區某街道的調查數據顯示，2014-2017年社會矛盾組織化傾向明顯，社會矛盾組織化程度由2014年的2.1%上升至2017年的3.2%。

除此以外，社會矛盾治理精細化還存在社會矛盾的主體呈現多元化、社會矛盾誘因紛繁復雜、社會矛盾的化解難度增大等挑戰。