關于如何運用“四種形態”強化監督執紀問責的研究

孔憶平 董瑞

摘 要：面對正風反腐肅貪新形勢，運用監督執紀“四種形態”無論是在方式方法上，還是實現路徑上，都需要進一步探索完善。本文通過抓好抓實“學習教育，抓早抓小，露頭就打，監督檢查”四個方面的工作，對實踐“四種形態”的實踐路徑和方式方法進行探索研究。

“四種形態”是對黨的十八大以來黨風廉政建設實踐經驗的科學總結，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，反映了以習近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規律的深刻把握;運用好監督執紀“四種形態”，是中央對對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求，是紀律檢查機關開展監督執紀問責的基本遵循。

一、深化學習提升認識，以學促知知行合一

一是要做到學習內容零遺漏和學習材料發放全覆蓋。應把中央、地方、上級和本單位有關黨規黨紀文件制度匯編成冊，并確保匯編內容零遺漏。

二是要通過持續不斷的、各種形式的經常性教育，進一步強化教育對象對黨規黨紀權威性、嚴肅性認識，教育引導教育對象牢固樹立紀律規矩意識，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，切實把守紀律、講規矩的剛性約束內化于心、外化于行。

二、立足于早著眼于小，動輒則咎防微杜漸

一是要綜合運用“打打招呼、談心提醒、廉政談話、開展指評與自我批評”等方式方法抓早抓小。切實做好“三必談”工作，也即信訪反映苗頭性、傾向性問題的必談;經初核未發現問題。談心談話不必大動干戈，但也不能含糊其辭，要改變板著面孔談話的方法，不戴有色眼鏡看人，變談話為談心，把話說到心上、把事亮在明處。

二是要通過民主生活會、組織生活會、“三會一課”等平臺渠道，拿起批評和自我批評的武器，通過集體交鋒促其悔改。

三是小問題點多面廣，要全面做到慎微防萌以斷其邪，必須協調動員各方面力量，以立足于早、始之于小、著眼于全為目標，以重在日常、貴在有恒為方向，統籌抓好抓實“一崗雙責”、廉政監督員、信訪舉報、廠務公開、黨務公開等多種監督形態，真正做到抓早抓小零遺漏，切實達到震懾、警示和預防的三重效果。

三、守住底線從嚴執紀，露頭就打毫不手軟

一是按照《中國共產黨紀律處分條例》相關要求，緊盯“六項紀律”，以“守住底線從嚴執紀、露頭就打毫不手軟”的原則要求，持續傳遞越往后執紀越嚴的強烈信號。

二是對于已查清查明的違紀事實，必須做到精準定性量紀，在認定問題性質上，要注重全面分析，防止以偏概全、主觀臆斷。在量紀處理上，要嚴格執行黨紀條規，根據錯誤性質和情節，以及量紀標準實施處分。

三是追責問責要徹底，對造成重大損失、影響惡劣的嚴重違紀違法問題，要嚴格執行“一案三查”要求，既嚴肅追究當事人的法紀責任，又追究紀委責任人以及黨組織和領導干部的領導責任，不管職級多高，不管調離轉崗、提拔或退休，都要嚴格按規定追究責任，切實把壓力傳導到位。

四、豐富完善監督機制，有效開展巡察檢查

一是要強化派駐監督和巡視監督。由于派駐紀檢組對派出機關負責的屬性和巡察監督的獨立屬性，在日常監督方面具有天然優勢。派駐監督和巡視監督應打通最后一公里，向國有企業全面覆蓋，做到沒有禁區、不留空白。

二是要落實紀律檢查工作雙重領導體制。執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時應向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題。

三是持續健全完善法人治理結構，建立企業所有權、經營權、監督權相互制衡，投資者、經營者、勞動者相互制約的機制，實行職工代表大會、董事會、監事會和經理層為組織領導體制的法人治理結構。

四是落實群眾監督拓展社會監督。把黨規黨紀學習向群眾延伸，群眾知規明紀，是落實群眾監督的必要前提。宣傳部門要通過企業內部報紙、內部無紙化辦公系統、櫥窗、看板、手機微信短信等載體做好黨規黨紀的宣傳解釋工作。

五是持續健全完善推進落實廉潔風險防控建設工作。本著把廉潔風險防控建設貫穿于公司生產、經營、管理各層級、各環節，本著實現與公司改革發展良性互動的工作原則，組織公司各單位部門圍繞“人、財、物”等權力的運行和監督制約要素，認真查找并編制職權目錄，圍繞思想道德、業務流程、制度機制和外部環境等大類，從法律法規、廉潔要求、工作權限各方面分類制定防控措施和風險預警處置表，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉潔風險防控機制。

六是要在元旦、春節、清明節、五一勞動節、端午節、中秋節和國慶節等重要節日期間，加強作風建設監督檢查和預防提醒工作。通過明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等方式，對各單位部門開展監督檢查工作，嚴肅查處違反業務接待規定用公款大吃大喝、收送禮金紅包、公款旅游、公款送禮、公車私用、借婚喪嫁娶斂財等問題。

七是要把專項檢查、效能監察、審計信訪發現的問題線索作為執紀審查的重要源頭，以紀律為尺子，加強對“三重一大”決策、合同簽訂、制度執行、招標投標、項目投資等方面的監督檢查，深入開展“六個嚴禁”專項整治，注重查、處、教相結合。

八是要健全完善通報曝光制度，凡在監督執紀中發現的違規違紀問題，都應在一定范圍公開，必要可向社會公開，充分發揮警示教育作用。

四、結語

黨風廉政建設，監督檢查是關鍵，只有監督檢查到位，才能做到有問題早發現、早處置，才能實踐好監督執紀“四種形態”?！八姆N形態”的設立，充分體現了黨對管黨治黨規律的深刻把握，特別是通過層層設防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，體現了嚴管就是厚愛、治病為了救人的理念思路。

參考文獻

[1]《黨員“破法”，無不始于“破紀”》（《中國紀檢監察報》2015年11月21日作者：李壹觀）

[2]《中國共產黨問責條例》（2016年6月28日中共中央政治局召開會議審議通過）

作者簡介：

孔憶平，男，本科學歷，從事國有企業紀檢監察審計工作?，F任云南浩鑫鋁箔有限公司紀委副書記、紀檢監察審計部主任

董瑞，男，本科學歷，從事國有企業黨建工作?，F任云南浩鑫鋁箔有限公司板帶黨支部書記

（作者單位：云南浩鑫鋁箔有限公司）