政府非稅收入電子化票據(jù)管理改革探索

郝喜蘭

摘 要：電子化票據(jù)逐漸走進(jìn)了人們生活之中，尤其是對于財政部門來說，起到了很大的影響和作用。因此，未來加強對電子化票據(jù)管理，需要切實實行電子化票據(jù)全面改革。本文就電子化票據(jù)改革和管理進(jìn)行了深度分析，希望有助于電子化票據(jù)工作進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政票據(jù);電子化;改革探索

一、概論

財政票據(jù)是由我國中央部門和省級財政部門來進(jìn)行實施管理的，在一些非營利性服務(wù)部門、代替政府行使功能的團體在財務(wù)活動中，發(fā)放給公民或團體的收付款繳費憑證。

一般來說，財政票據(jù)可以明顯的看出一個企業(yè)或政府單位或機構(gòu)的財務(wù)收入和支出，它是在稅收過程中一個重要憑據(jù)。監(jiān)察部門，如財政部、審計部、稅務(wù)部和監(jiān)察部是進(jìn)行監(jiān)察時的一個重要部分，所以在各個單位或政府機構(gòu)中，合理、規(guī)范以及正確地使用財政票據(jù)將會有效促進(jìn)辦事效率，提高管理非稅收入的整體水平。

二、推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革的重要性

首先，推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革是新時期規(guī)范政府收入分配關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。對于經(jīng)濟主體經(jīng)濟利益的進(jìn)一步分配和規(guī)范，財政票據(jù)體現(xiàn)出了其和稅務(wù)票據(jù)的獨有特點;結(jié)算票據(jù)主要是用在各個單位和機構(gòu)之間進(jìn)行結(jié)算資金的。除此之外，它還可以在一些機構(gòu)和單位財政部門進(jìn)行征收和繳納時使用。但是有些部門對該方面監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，從而管理模式出現(xiàn)漏洞;財政部門就不能夠即時得到各個單位財政票據(jù)費用進(jìn)出和收繳情況。很多單位和部門就借助這個漏洞進(jìn)行不法操作，如收支亂象、隨意更改以及行使不法財政權(quán)，嚴(yán)重時還可能出現(xiàn)貪腐行為;有些單位依仗自己的財政權(quán)利，使用自制的財政票據(jù)，隨意向老百姓收取費用。對于這些現(xiàn)象，我們有必要進(jìn)行財政票據(jù)的改革，提高管理能力，這樣才能從根本上阻止這些非法行為的出現(xiàn)。

其次，推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革是深化財政體制改革、加強非稅收入管理以及實現(xiàn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。在2013年國務(wù)院開展的廉政工作大會中，明確指出了財政管理改革刻不容緩，也對其體制和政策提出了更高、更明確地要求，只有這些制度收到約束，才能使財政上的腐敗率大大降低;對于一些不良行為，也要依法懲治。對于電子票據(jù)改革和體系要求，是國務(wù)院和黨中央的重點工作要求之一，也是防止不法行為的良好措施。

最后，推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革是貫徹“收支兩條線”規(guī)定、實現(xiàn)部門預(yù)算管理目標(biāo)以及規(guī)范單位收支行為的有效手段。為了提高財政票據(jù)監(jiān)管，相關(guān)部門以計算機網(wǎng)絡(luò)作為平臺，對各個單位和機構(gòu)的電子化票據(jù)進(jìn)行管理。因此，各個單位和部門的實時收費情況、收費標(biāo)準(zhǔn)以及稅務(wù)收繳等信息都將在網(wǎng)絡(luò)平臺上即時展現(xiàn)出來;財政部門就可以根據(jù)各個單位電子票據(jù)來進(jìn)行各項業(yè)務(wù)的核查工作，對于非稅收入資金情況、該單位項目財務(wù)情況等資金項目，財政部門都可以讓財會人員進(jìn)行詳細(xì)核查。這不僅提高了財政監(jiān)管效率，也有助于財政部門制定更加合理的資金預(yù)算以及調(diào)整項目資金，使各個單位的資金體系更加規(guī)范、合理與科學(xué)。

三、財政票據(jù)電子化管理改革的思路

對于電子化票據(jù)管理改革，首先應(yīng)該適應(yīng)國家要求，即要使管理和改革進(jìn)行逐步進(jìn)行;同時也要和現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，讓財政單位、銀行部門和執(zhí)行單位三個部門數(shù)據(jù)相結(jié)合，最終實現(xiàn)電子化票據(jù)科學(xué)體系構(gòu)建，實現(xiàn)費用透明化管理、財政票據(jù)電子化全面監(jiān)管，從根本上規(guī)范財政票據(jù)目標(biāo)。

在實施上，可按照以下要求來進(jìn)行：第一：要做好完整科學(xué)的規(guī)劃，以小到大、按照步驟來細(xì)分，然后進(jìn)行實施;第二，財政票據(jù)管理體系要適應(yīng)時代要求，不斷創(chuàng)新，從而達(dá)到非稅收入的實時管理;第三：對于票據(jù)種類也要進(jìn)行改革，票據(jù)類別要進(jìn)行更加規(guī)范化的制定，將電子票據(jù)取代紙質(zhì)票據(jù)或使用微機來打印票據(jù)等。因此，為了促進(jìn)票據(jù)改革進(jìn)一步進(jìn)行，可以按照以下要求來進(jìn)行。

（一）完善財政票據(jù)電子化管理的相關(guān)法律法規(guī)

電子化票據(jù)管理要有相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行約束，這樣才能保證在電子化票據(jù)在網(wǎng)絡(luò)使用和普及過程中能夠得到有效保證。因為財政票據(jù)的電子化對非稅收入管理起到很大益處，所以在電子化管理過程中，首先，應(yīng)該制定其法律概念，明確每種票據(jù)使用范疇和具體職能;其次，電子化票據(jù)也要合理的，科學(xué)規(guī)定其整體操作和使用準(zhǔn)則;最后，電子票據(jù)使用過程中一定要規(guī)范其監(jiān)管方式，對于票據(jù)收發(fā)單位、繳納款費明細(xì)要更加透明化，對于其中的中間機構(gòu)要勇于擔(dān)負(fù)其義務(wù)和責(zé)任。

（二）建立健全改革中的財政票據(jù)妥全制度

財政票據(jù)電子化涉及到的單位有很多，如銀行、財政機構(gòu)、收發(fā)單位等。所以電子票據(jù)的安全性要得到保證，就要有更高水平的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、較好的設(shè)備以及專業(yè)化的操作人員。此外，現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)很是發(fā)達(dá)，電子票據(jù)可能會有很多不法人員去模仿制作，因此要有獨特的技術(shù)去防范，如電子簽名等。最后，為了提高安全管理，網(wǎng)絡(luò)銀行可以通過第三方機構(gòu)支付方式來提高安全性。

（三）為多種多樣的繳費方式提供支持

非稅收入的改革是政府部門關(guān)注的重點，銀行窗口的征繳方式并不能適應(yīng)人們快節(jié)奏的生活方式，因此，財政單位、收發(fā)單位以及銀行三方通過網(wǎng)上聯(lián)合的繳費方式可以加快繳費速度，滿足人們的要求，這也增加了繳費的多樣性，如網(wǎng)上銀行、自主繳納和刷卡等，都可以滿足人們的要求。

財政票據(jù)改革也刻不容緩，手機、手持移動開票機等都可以代替原始開票方式，使得繳納罰款單、現(xiàn)場收費能夠更加快速的完成。財政部門可以在其大廳放置智能化服務(wù)設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)來使繳納人員自主開票。另外，整體流程還是要注意嚴(yán)格監(jiān)管，建立科學(xué)、完整的制度來進(jìn)行約束。

（四）拓寬財政票據(jù)電子化管理范圍

電子化票據(jù)在醫(yī)院、社團等一些非稅收入單位中也要加強監(jiān)管和管理;電子化票據(jù)手法單位涉及到的部門和行政機構(gòu)較多，因此各個機構(gòu)和單位之間的對接問題是很重要的，技術(shù)部門可以開發(fā)特定的系統(tǒng)和應(yīng)用軟件來進(jìn)行操作;最后，政府非稅收入建設(shè)和管理也要不斷加強，提高各個地區(qū)、部門整體電子化票據(jù)管理效率。

四、結(jié)語

財政票據(jù)電子化管理改革需要制定科學(xué)、完整以及完善的體系與機制，這樣隨著改革發(fā)展，才能更好地降低危險發(fā)生的可能性。同時，出現(xiàn)新問題時，也可以根據(jù)之前經(jīng)驗不斷改進(jìn)，最終促進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革更好地發(fā)展。

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