論自貿試驗區對中國經濟轉型的意義和挑戰

段楠

摘 要：自由貿易試驗區是中國在新形勢下探索改革開放的“試驗田”，對推動經濟轉型升級、推進新一輪改革開放、推動經濟增長以及實現小康社會具有重要意義。轉變政府職能、擴大投資領域、轉型和升級貿易功能以及開放金融領域創新是自由貿易試驗區的主要建設任務。本文試圖研究自貿區對中國經濟轉型和挑戰，具有重要的戰略意義。

關鍵詞：自貿區;經濟轉型;挑戰

一、自貿試驗區的概念和建設背景

（一）自貿試驗區的概念

自由貿易試驗區是指在主權國家或地區關稅區域外指定的特殊區域，允許外國貨物免除關稅。除了具有自由港大部分特征外，它還可以吸引外國投資建立工廠，發展出口加工企業，允許外資建立大型商業企業和金融機構，促進本地區經濟全面發展。黨的十八大后，黨中央、國務院作出了建立自由貿易試驗區的重大決策;2013年8月，國務院批準設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）;2015年4月，國務院正式批準設立廣東自貿試驗區、天津自貿試驗區、福建自貿試驗區和上海自貿試驗區擴展區域;2017年3月增加遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川與陜西等7省市自由貿易試驗區;2018年4月13日，中央批準海南島全島建設自由貿易試驗區;2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布我國將新布局一批自由貿易試驗區，加快探索建設自由貿易港。自貿區的迅速擴容，彰顯了中國順應經濟全球化新趨勢的客觀要求以及全面深化改革、構建開放型經濟新體制的堅定決心。

（二）中國建設自貿試驗區的背景

近年來，全球經濟仍受后金融危機影響，經濟持續低迷，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦不斷，中國出口形勢嚴峻，世界經濟增長不確定性仍然存在。

第一，新的全球貿易規則初步形成。目前，美國，歐洲和日本三大經濟體通過跨太平洋伙伴關系（TPP），跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）以及服務業規則和諸邊服務協議（PSA），尋求建立新一代高標準的全球貿易規則，取代WTO掌握全球貿易話語權。TPP和TTIP的聯合，將全球產業70%以上的規模納入美歐自貿區。目前，參與TPP談判的國家和地區數量已增加到13個，占全球GDP的50%。與此同時，PSA協議美日歐談判締約了21個成員，涉及金融，電子商務、交通、旅游、移動通信和互聯網等幾乎所有服務部門。一旦這三項協議形成，新興國家將被排除在外，全球國際貿易和投資規則將徹底改變，對世界經濟帶來不可預料的危害。

第二，人民幣國際化的需要。目前，國內資本項目尚未完全開放，金融市場建設還未成熟，跨境人民幣業務呈現單向發展趨勢，回流機制不健全，大量境外人民幣無法順利回流，阻礙了人民幣國際化進程。因此，需要在自貿實驗區對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理方面進行試點。

二、自貿試驗區的任務及主導產業

從發展目標任務來看，每個自貿試驗區都緊緊圍繞其戰略定位而提出了一系列目標和任務。一是自貿區對體制改革創新，各具特色，如天津自貿區提出打造四化一平臺，分別是行政高效化、金融國際化以及貿易便利化，打造服務京津冀的高水平對外開放平臺;二是加強與周圍地區經濟聯系。另外，要加強與周圍地區的經濟聯系，如廣東提出軸帶協同，構筑“一灣三核、兩帶六軸”的輻射大灣區的一體化發展戰略;天津注重與河北、北京的深度聯系，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺;上海則致力于打造長江經濟帶，帶動長江沿線發展;福建自貿試驗區，創新對臺合作新模式，推動貨貿轉型升級，促進閩臺產業精準對接，深化兩岸雙方交流交往。

從主導產業發展來看，自由貿易試驗區主要以服務業發展為基礎，主要包括航運物流、特色金融、國際商務、信息服務、，技術服務、文化旅游休閑服務業以及高端生產服務業等戰略性新興服務業。 在發展服務業前提下，各區又有自己的特點，如上海自由貿易試驗區重點發展國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務以及高端制造五大產業;天津自由貿易試驗區重點發展跨境貿易、物流供應鏈管理、研發服務、高端制造以及金融等六個領域;廣東自貿區主要發展金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務和其他專業服務;福建自由貿易試驗區重點發展國際商貿、現代物流、航運服務、金融服務、新興服務、旅游服務和高端制造七大產業。這些自貿區通過打造建立更加便利的投資和貿易環境，促進金融服務創新，發展現代化物流以及高端制造，通過推廣高效便捷的監管經驗，對周邊區域具有明顯的輻射帶動效應。

三、自貿區發展中存在的一些問題

目前，中國在自由貿易區（FTA）建設方面取得了積極成果，初步形成了以周邊國家和地區為基礎的自由貿易區網絡，但也存在以下問題。

一是貿易伙伴經濟體量占我國自貿區的比重較小。與歐盟、美國和韓國等傳統經濟體相比，中國自貿區的貿易伙伴覆蓋面較小，貿易伙伴經濟發達程度相對較低。二是自由貿易區開放的業務比較有限。與其他國家自由貿易區相比，中國的自由貿易協定和自由貿易試驗區在投資和服務貿易廣度、深度上存在明顯的不足，沒有建立統一的負面清單管理制度和準入前國民待遇原則，所以導致中國無法在對外開放的過程中有效地與新的國際標準和規則接軌。美國目前正積極推動跨太平洋經濟伙伴關系協定（TPP）、服務貿易協定（TISA）、跨大西洋貿易投資伙伴協議（TTIP）以及新版雙邊投資協議（BIT2012版本）、開放深度深度大大改善，進一步擴大了涉及行業的范圍。三是由于貿易、金融、服務開放水平較低，還難以與TPP為代表的貿易新規則有效對接。四是亞太地區諸多國家之間利益沖突和貿易競爭短時間難以協調，如日本對韓國半導體產業的貿易戰。

四、自貿區深化改革創新發展的建議

如何在現有改革創新成果上放大改革創新的乘數效應，形成更多可復制推廣經驗，滿足國際投資和貿易國際規則更高要求，成為國家改革開放的排頭兵，是下一步自貿區建設升級的重要目標。為此，建議以推動國家一體化統籌、區域共同化發展、人才配套化建設、信息要素平臺化建設和對接國際自經貿新規則為重點，助力自貿區創新發展。

（一）設立中央層面的專門機構

國外大都設立專門機構，有權監督本地區的所有機構和事務，有權自行制定法律法規，并有權獨立管理，不受其他政府部門干涉。根據法律授權對自由貿易區實行統一管理、權力集中、權責明確、手續簡化以及運作高效便捷。如美國對外貿易區委員會、歐盟歐盟理事會、墨西哥部際委員會和巴拿馬自由貿易區管理委員會，為保證自貿區高效運營，建議中央政府設立一個正式的職能部門對自貿區實行垂直管理。

（二）形成區域經濟一體化和利益共同體思路

首先以亞太自貿區為重點，深化與鄰近國家自由貿易區的經貿合作關系，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易網絡，打造包括大部分新興經濟體，發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家在內的自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場。

（三）主動適應主流國際自貿區規則

如何建立符合中國國情、符合國際高標準的貿易投資規則體系，探索與世界經濟全面接軌，實現與全球生產分工價值鏈的深度融合，全面推動我國從貨物貿易大國向服務貿易大國轉型，是當前對外貿易發展的一項重大而緊迫的任務。目前，中國貿易體制和機制仍然不完善，進出口的雙向平衡調控機制尚未完全建立，片面追求出口速度和規模，建議積極對標國際經貿規范中金融創新、貿易規則和知識產權，推動中國與國際先進規則接軌的進程，掌控國際規則話語權。

（四）加快建設自貿區公共服務平臺和跨區資源共享機制

探索科技創新相關要素的便利化流動，借鑒歐盟等經濟體先進制度安排與做法，打造圍繞尖端技術動態、重大科技項目、海外科研合作、國際技術貿易在內的多層次、多領域公共信息和渠道共享平臺。設立和實施全國性聯合中長期研究計劃，通過國家協調機制支持各自貿區共同使用專項創新基金，推進聯合技術研究與開發，實現研究能力在跨區資源整合基礎上的協調發展。

（五）完善人才配套體系建設

持續創新人才引進機制，拓寬引才引智渠道。加快推進人力資源國際化水平，鼓勵政府機構、企事業單位和人才機構以更加靈活多樣的方式引進國內外高端人才。探索建立與世界同步的彈性人才新機制，探索建立各自貿區高技術人才以項目為導向的跨區流動。給科技人員提供良好的科研、創業與創新環境，為他們提供高標準的科研待遇和社會保障;探索加快建立離岸人才創新創業基地，支持建立海外人才離岸公司，如離岸研發、離岸貿易和離岸金融，支持創業項目的海外預孵化;充分利用國內外“兩個市場，兩種資源”，促進科技、金融、貿易和工業多維整合，推動人才、資金、技術和知識全鏈條要素整體聯動，著力打造國際化循環、全球化配置的自貿區創新創業生態體系。

參考文獻

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