全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

陳世懷

摘 ?要：全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局政策是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)正面臨著產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局政策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)布局;經(jīng)濟(jì);跨越式發(fā)展

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際分工格局導(dǎo)致世界各國(guó)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)布局不斷的調(diào)整階段，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局是時(shí)代的要求，也是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在全國(guó)地域空間內(nèi)的分布與組合。宏觀層次上，從縱向考察，它表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各地區(qū)的分布，從橫向考察，它表現(xiàn)為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合而成全國(guó)產(chǎn)業(yè)體系。中、微觀層次上，它表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在點(diǎn)、線、面、網(wǎng)上的分布與組合，形成多種類型的產(chǎn)業(yè)城市、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和多層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)布局政策是指一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展目標(biāo)及其形成機(jī)制，和保證布局目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重大措施等在內(nèi)的政策體系，它是整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，也是資源和生產(chǎn)要素空間合理配置、優(yōu)化組合以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策，目的在于以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能好的發(fā)展。推動(dòng)形成主體功能區(qū)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人力資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要戰(zhàn)略意義。

鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用，優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快以上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心為主的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，率先在全國(guó)推廣以市場(chǎng)為取向的改革，較早地建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國(guó)市場(chǎng)化程度最高，市場(chǎng)體系最完備的地區(qū)，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造基地，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌。發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。環(huán)渤海地區(qū)包括遼東半島、山東半島、京津冀三省兩市，處于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶，是中國(guó)北部的黃金地帶，是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)增長(zhǎng)極，在中國(guó)對(duì)外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的又一戰(zhàn)略部署。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，勢(shì)在必行。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破行政區(qū)劃限制，做好首都經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，推進(jìn)包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)與轉(zhuǎn)移對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)西部大開發(fā)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括成渝地區(qū)、關(guān)中一天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、呼包銀榆地區(qū)、蘭西格地區(qū)、天山北坡地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、藏中南地區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等。積極發(fā)展有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型化工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展科技教育，培育和用好各類人才。國(guó)家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大西部地區(qū)的支持，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國(guó)內(nèi)資本參與西部開發(fā)。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。為振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前必須加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制和重組，積極搞好國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整。進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政支持的力度，國(guó)家對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財(cái)政支持，應(yīng)針對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，而不應(yīng)該主要依賴一般轉(zhuǎn)移支付的擴(kuò)大。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，打破條塊分割，按照“平等互利、加強(qiáng)合作、優(yōu)化資源、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，通過(guò)培育要素市場(chǎng)，完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，健全服務(wù)體系，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)各種資源的重組和優(yōu)化配置，構(gòu)建跨行政區(qū)的一體化的公共平臺(tái)，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起。中部崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)中心城市輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)中部地區(qū)公路水路建設(shè)，推動(dòng)中部地區(qū)交通運(yùn)輸快速協(xié)調(diào)發(fā)展，是中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是建成兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體布局是“一帶、五軸、九區(qū)”，即加快建設(shè)沿海發(fā)展帶，推進(jìn)以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭的五個(gè)發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展廈門灣發(fā)展區(qū)、閩江口發(fā)展區(qū)、湄洲灣發(fā)展區(qū)、泉州灣發(fā)展區(qū)、環(huán)三都澳發(fā)展區(qū)、溫州沿海發(fā)展區(qū)、粵東沿海發(fā)展區(qū)、閩粵贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)、閩浙贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)九個(gè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。強(qiáng)點(diǎn)自主增強(qiáng)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。

推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)。在打造面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶方面，海南將深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在旅游、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域的交流合作，建設(shè)面向南海及周邊區(qū)域的航天、能源、大數(shù)據(jù)、種業(yè)、深海、文化教育、健康養(yǎng)生、航海服務(wù)交流平臺(tái)。加快實(shí)施機(jī)場(chǎng)新（擴(kuò)）建、海港新（擴(kuò)）建、跨海高鐵、綜合交通樞紐等工程，加密直達(dá)全球主要客源地的航線。

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，中國(guó)開放的領(lǐng)域也隨之越來(lái)越大，因此全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局政策以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求勢(shì)在必得。只有全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局政策，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。