提升中小城市營商環境的對策與建議

鄭琳

摘 要：營商環境的優劣是評估各個地區核心競爭力與發展潛力的重要標桿，會對經濟活力與經濟實力產生直接影響。因此，提高中小城市營商環境能有效促進當地產業的進步與發展，積極實現產業轉型與升級，為當地經濟的進步奠定堅實基礎。本文通過了解營商環境對經濟發展的作用，結合中小城市營商環境建設過程中存在的問題，著重分析提升營商環境的對策與建議，以供參考。

關鍵詞：中小城市;營商環境;對策;建議

一、營商環境對經濟發展的作用

隨著經濟全球化的影響逐漸深入，各個地區市場競爭日益激烈，促使營商環境成為某一地區獲取投資者青睞的重要因素。良好的營商環境能有效提高中小城市的競爭力，還能有效提高城市的開放水平。營商環境是指某一地區在經營發展過程中，為國際合作交流或參與商業競爭提供動力的基礎因素，是地區競爭力的核心表現。因此，營商環境的優劣會直接影響整個地區企業經營的效益與投資融資活動。營商環境具體表現為政府相關部門的工作績效，以及相關工作人員的服務質量。例如在新西蘭開辦企業，大約只需要一天的時問便可以完成，其中步驟僅有一項，花費當地人民年均收入0.4%的費用。但在鎮江市，注冊一家企業至少需要八個步驟，花費時問為半個月。在這種對比以下，城市自身的競爭力高低便一目了然。激烈的城市競爭能有效提高政府相關部門的服務效率與工作人員的服務質量，能為各個行業創造更加公平、公正、公開的市場競爭環境，能有效降低當地企業生產經營過程中消耗的成本，有利于提高中小城市對投資者的吸引力。營商環境能客觀、真實、精準的反應中小城市人民群眾思想解放程度、經營市場發育程度、城市對外開放水平、發展潛力及綜合實力。根據相關了解可知，營商環境建設越優良的城市開放程度較高，如新加坡是全球營商環境排名第一的地區，而新西蘭位于第二，其優越的開放程度便是因為其營商環境十分優質。為保證中小城市經濟不斷發展，政府及相關部門必須在營商環境建設上付出勞動。除此之外，營造優越的中小城市營商環境，還能有效激發當地行業企業及人民群眾的創新積極性，有利于推進中小城市的振興與發展，促進當地產業轉型升級。

二、中小城市營商環境建設存在的主要問題

近年來，鎮江市的營商環境建設已取得一定成效，但仍舊存在一定問題急需解決，具體表現在以下兩個方面。

（一）政府相關部門對營商環境建設認識不足

1.工作人員自身綜合素質不足，導致其對營商環境建設認識不到位，未能將營商環境建設作為促進經濟發展的有效手段。部分領導干部對項目及經濟發展較為重視，忽視了營商環境的建設，認為營商環境建設的改善只能在某一特定時期發生作用，并未將其當成影響城市長遠全面建設的重要戰略工作，未能將其拔高到一定戰略高度，更沒有與地方黨委政府對營商環境的建設進行嚴肅討論。

2.與大型城市營商環境建設的先進程度相比較，中小城市在建設營商環境過程中未能接受專業人士的指導，未能形成具體明確的行動綱領，嚴重影響后續營商環境的建設與發展。

（二）營商立法制度建設不健全

1.法律法規中對營商環境的促進與保護存在一定缺陷，導致以人為本、立法為商的理念未能在中小城市完全擴散，部分立法項目對重點領域、國外投資等企業的政策扶持力度較大，導致其他市場主體與政府扶持企業之問存在不公平競爭。在出臺相關政策時，公眾參與度不足導致政府相關部門征求群眾意見的環節流于表面，政策出臺缺少有效論證及經營成本分析嚴重，影響企業經濟的保護與發展。

2.我國營商法律法規仍處于較為空白的狀態，根本無法滿足新時代背景下經濟社會發展與改革創新實踐的要求。除此之外，立法與營商實際工作之問存在嚴重脫節情況，也是影響中小城市營商環境建設的重要因素。

三、提升中小城市營商環境的對策與建議

（一）營造一流政務環境

改善營商環境是一項時問消耗較長的工作，一蹴而就的行為無法從根本上改善營商環境。因此，政府需要積極轉變自身職能，建設服務型政府以保證營商環境的建設能在政府的引導下不斷提高。因此，政府應當依法行政，不斷提高工作人員的工作效率，在轉變自身職能的基礎上提高公信力，只有這樣，才能促進當地營商環境的進步與發展。政府相關部門應當積極鞏同舊的T-作基礎，加強依法行政力度以促進工作人員工作效率的提高。政府還應當將營商環境的建設作為長期發展的工作，在完成工作的過程中避免出現倒退或反彈情況，政府相關部門應當積極提高營商環境建設工作的考核力度，使工作人員樹立正確的服務意識，全心全意為人民謀福祉。

（二）為民營經濟的發展提供良好的市場環境與政策

公平的市場環境是營造良好營商環境的基礎，因此，政府需要出臺相關優惠政策，使整個市場環境的競爭更加公平。升級雙創雙服措施，全面深化“放管服”改革，推動辦事流程的精簡，加大中小城市企業經營生產過程中的優惠政策并貫徹落實優惠政策，統籌利用土地、資金、人才等各類資源，實現精細招商，切實為企業的進步與發展提供優勢。只有這樣，才能保證企業在經營發展過程中，能夠充分發揮良好營商環境的作用，為整個城市經濟的進步與發展奠定堅實基礎。

（三）充分發揮中小城市工商聯的重要作用

為保證中小城市營商環境不斷提升，應當充分發揮工商聯的重要作用，使其參與到民營經濟跟蹤監測機制的建設全過程，并促進該機制不斷完善。除此之外，包括其他服務體系建設、行業管理與協調職能等工作，都應當由工商聯勇于承擔。政府相關部門應當支持市工商聯的工作環節，在做出重大決策時也應聽取工商聯的意見，利用工商聯將政府自身與企業之間緊密聯系。

（四）加大宣傳力度

宣傳不到位是導致企業在經營生產過程中，對中小城市營商環境信心不足的主要原因。但實際上，我國一直較為重視營商環境的建設。以鎮江市為例，近年來，政府相關部門做了很多的工作，促進營商環境的改善與建設，上文中所提到的問題是多半中小城市均會存在的問題，其中有一些問題，鎮江市政府也在積極進行改善。部分企業對營商環境失去信心，是因為企業對政府相關改善舉措的了解不足，甚至有一些對企業發展優惠的政策企業根本無從知曉。除此之外，一些媒體上的負面報道和謠言也會直接影響鎮江市的營商環境的塑造，因此，在之后的工作中，政府相關部門應當加大宣傳力度，使用多種宣傳渠道，向廣大企業經營者及創業潛在者普及鎮江市在提高營商環境上所做的努力。另外，政府相關部門還需要嚴格控制不實謠言的傳播，避免負面報道影響城市形象。

四、結語

根據文中內容可知，中小城市營商環境建設過程中，還存在較多問題需要解決，只有解決這些問題，才能有效提高中小城市營商環境，為當地經濟的發展與進步做出貢獻。因此，當地政府需要充分發揮自身引導作用，為行業營造一流政務環境，為民營經濟的發展提供良好市場環境與政策，充分發揮中小城市工商聯的重要作用，并加大宣傳力度，只有這樣才能有效提升中小城市的營商環境。

參考文獻：

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