杏花嶺區(qū)辦學(xué)體制改革的行與思

焦佩嬋

在促進(jìn)教育公平的背景下，作為教育均衡發(fā)展的著力點(diǎn)，辦學(xué)體制改革已成為當(dāng)前教育改革的必然趨勢。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，其中提出“要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制……改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式”的要求，辦學(xué)體制改革也由此成為當(dāng)前教育改革的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。太原市杏花嶺區(qū)順應(yīng)這一改革形勢，立足本區(qū)實(shí)際，對辦學(xué)體制進(jìn)行區(qū)本化的實(shí)踐探索，形成了特色鮮明、成效突出、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。本文以觀察者的視角，結(jié)合辦學(xué)體制改革的相關(guān)理論，對杏花嶺區(qū)辦學(xué)體制改革的行動(dòng)進(jìn)行分析和反思，以此為杏花嶺區(qū)辦學(xué)體制改革的深化提供參考。

一、改革特點(diǎn)：立足實(shí)際，科學(xué)可行，凸顯特色

任何改革，只有立足實(shí)際才具有生命力。杏花嶺區(qū)從本區(qū)的社會需求出發(fā)，立足于本區(qū)的教育基礎(chǔ)，針對本區(qū)面臨的實(shí)際問題，于2015年啟動(dòng)辦學(xué)體制改革。這場改革因基于區(qū)情，自然就具有了杏花嶺區(qū)的特質(zhì)，在目標(biāo)定位、模式選擇、改革路徑、改革策略等方面都體現(xiàn)了“杏花嶺”特色。

（一）目標(biāo)定位：優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)涵發(fā)展

辦學(xué)體制改革目標(biāo)定位于“優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)涵發(fā)展”，這既是杏花嶺區(qū)教育特殊性的體現(xiàn)，也是當(dāng)前我國教育改革最新動(dòng)向的反映。

首先，杏花嶺區(qū)教育傳統(tǒng)優(yōu)良，教育基礎(chǔ)扎實(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，在山西省乃至全國有影響力的品牌學(xué)校數(shù)量較多，但同時(shí)薄弱學(xué)校數(shù)量也相對較多，區(qū)域內(nèi)教育資源分布不夠均衡，這就使“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”成為杏花嶺區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇，由此明確了“優(yōu)質(zhì)均衡”的改革目標(biāo)。其次，作為省會城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)，杏花嶺區(qū)辦學(xué)條件優(yōu)越，其追求已超越了低層次的基本均衡和外延均衡，更關(guān)注辦學(xué)思想、文化建設(shè)、課程改革、教學(xué)教研、學(xué)校管理等高層次的內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。第三，在普及九年義務(wù)教育目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的背景下，“上好學(xué)”已成為當(dāng)前人們對美好生活的迫切需要之一，人們追求享受更優(yōu)資源、更好質(zhì)量的教育，“優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)涵發(fā)展”也由此成為時(shí)代賦予基礎(chǔ)教育的任務(wù)。杏花嶺區(qū)辦學(xué)體制改革的目標(biāo)定位正呼應(yīng)了這一改革趨勢。

（二）模式選擇：兼容并蓄有機(jī)整合

與國內(nèi)其他地區(qū)的改革不同，杏花嶺區(qū)根據(jù)本區(qū)的實(shí)際需要，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、委托管理等多種辦學(xué)模式，各種模式功能不同，但兼容并蓄，相互補(bǔ)充，交叉融合，構(gòu)成有機(jī)的整體，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在集團(tuán)化辦學(xué)方面，杏花嶺區(qū)組建了新道街小學(xué)、新建路小學(xué)、五一路小學(xué)、后小河小學(xué)等四大教育集團(tuán)，集團(tuán)辦學(xué)實(shí)施“名校+”的辦學(xué)模式，包括“名校+弱?！薄懊?新校”“名校托管”等幾種形式。集團(tuán)化辦學(xué)，辦學(xué)重點(diǎn)突出辦學(xué)模式改革，旨在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。

在學(xué)區(qū)化管理方面，杏花嶺區(qū)組建了新道街學(xué)區(qū)、新建路學(xué)區(qū)、五一路學(xué)區(qū)、杏花嶺學(xué)區(qū)、虹橋?qū)W區(qū)、區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)區(qū)等10個(gè)學(xué)校發(fā)展共同體，共同體由1所優(yōu)質(zhì)校與N所普校組成，學(xué)校法人不變，在共同體內(nèi)共享設(shè)施、教研、培訓(xùn)、課程等資源。學(xué)校發(fā)展共同體著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育共建共治共享，旨在形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人的格局，提升區(qū)域整體教育質(zhì)量。

（三）管理機(jī)制：統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新運(yùn)行

杏花嶺區(qū)在教育局設(shè)立大學(xué)區(qū)辦公室，作為大學(xué)區(qū)改革的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。大學(xué)區(qū)辦公室合理劃分學(xué)區(qū)，明確學(xué)區(qū)職責(zé)，完善學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式，使杏花嶺區(qū)形成具有本區(qū)特色的學(xué)區(qū)管理機(jī)制。尤其是“1N5”教育集團(tuán)管理機(jī)制的實(shí)施，理順了教育集團(tuán)內(nèi)部總校與分校的關(guān)系，保證了教育集團(tuán)的有序運(yùn)行，是杏花嶺區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新之舉。

“1N5”管理機(jī)制，即“一套班子、N個(gè)校區(qū)、五個(gè)中心”。教育集團(tuán)一個(gè)法人，多個(gè)分?；蛐^(qū)，各分校成立黨建、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、后勤服務(wù)等五個(gè)中心。集團(tuán)設(shè)總校長，集團(tuán)委派管理人員（副校長）擔(dān)任分校常務(wù)校長，集團(tuán)內(nèi)的人事、資金使用和資源調(diào)配實(shí)施統(tǒng)一管理。教育集團(tuán)對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分校在執(zhí)行集團(tuán)整體規(guī)劃中，可將共性要求與個(gè)性需要相結(jié)合，基于校情創(chuàng)造性實(shí)施。

（四）主體關(guān)系：共建共治共享共進(jìn)

辦學(xué)主體間的關(guān)系決定著大學(xué)區(qū)制的運(yùn)作機(jī)制，理順辦學(xué)主體間的關(guān)系，是大學(xué)區(qū)制有序運(yùn)行的前提和關(guān)鍵。杏花嶺區(qū)推行“共建共治共享共進(jìn)”的主體關(guān)系，以此調(diào)動(dòng)教育集團(tuán)和學(xué)校發(fā)展共同體內(nèi)部成員校的辦學(xué)主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)區(qū)內(nèi)部的活力，是破解辦學(xué)體制改革難題的有益探索。

從法律主體的角度來看，杏花嶺區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)屬于實(shí)體式教育集團(tuán)，集團(tuán)與成員學(xué)校的關(guān)系屬于法律上的“母—子”關(guān)系，集團(tuán)龍頭校為法律主體，成員校人、財(cái)、物受龍頭校支配；學(xué)校發(fā)展共同體屬于聯(lián)盟式教育集團(tuán)，學(xué)區(qū)長校與成員校的關(guān)系屬于“伙伴”關(guān)系，學(xué)區(qū)長校及各成員校人、財(cái)、物及法人資格保持獨(dú)立，校際之間資源共享和互補(bǔ)。

從實(shí)踐運(yùn)作的角度來看，無論是集團(tuán)化辦學(xué)，還是學(xué)校發(fā)展共同體，更關(guān)注構(gòu)建“共建共治共享共進(jìn)”的主體關(guān)系。“共建共治”突出集團(tuán)、共同體內(nèi)部成員學(xué)校與龍頭學(xué)校的平等主體地位，旨在強(qiáng)化成員校的主體意識，調(diào)動(dòng)成員校參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性；“共享”指向集團(tuán)、共同體內(nèi)部所有資源的共享，包括共享硬件資源，共享文化、課程、教師等軟件資源；“共進(jìn)”是目標(biāo)和結(jié)果，通過共建、共治、共享，最終實(shí)現(xiàn)龍頭學(xué)校和成員學(xué)校的共同發(fā)展。

（五）探索過程：自下而上突破難點(diǎn)

任何改革都不可能一蹴而就，都需要經(jīng)歷一定的探索過程，并在探索中逐步完善。辦學(xué)體制改革中，杏花嶺區(qū)將頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，一方面借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面針對改革中的突出問題，分解任務(wù)，由不同學(xué)區(qū)和集團(tuán)重點(diǎn)探索研究，取得成功經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。如針對管理干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍選用這兩個(gè)難點(diǎn)問題，杏花嶺區(qū)確定了臨聘教師選拔與培養(yǎng)、校本教研機(jī)制、執(zhí)行校長聘用機(jī)制、干部隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等若干項(xiàng)任務(wù)，并分別由新道街學(xué)區(qū)、新建路學(xué)區(qū)、五一路學(xué)區(qū)展開重點(diǎn)研究，在研究基礎(chǔ)上形成了大培訓(xùn)、學(xué)區(qū)通行證、臨聘教師儲備制、干部名校實(shí)訓(xùn)制等有效策略，并將這些策略在全區(qū)進(jìn)行推廣。這種自下而上、重點(diǎn)突破、關(guān)注基層實(shí)踐的探索過程，不僅有效破解了改革難題，也使改革策略更接地氣、易于推廣，從而保證了改革的實(shí)效性。

二、反思建議：瞄準(zhǔn)弱點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，深化改革

經(jīng)過4年的探索，杏花嶺區(qū)的辦學(xué)體制改革取得了明顯的成效，集團(tuán)和共同體內(nèi)部教育人的專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面增大，社會認(rèn)可度和滿意度大幅提高。但4年僅僅是起步，改革仍存在薄弱環(huán)節(jié)，還面臨著諸多的困難，深化改革將成為杏花嶺區(qū)的必然選擇。

（一）關(guān)注學(xué)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)

與集團(tuán)化辦學(xué)的豐碩成果相比較，杏花嶺區(qū)學(xué)校發(fā)展共同體相對薄弱。主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)區(qū)間發(fā)展不平衡，大多數(shù)學(xué)區(qū)基本處于松散組織狀態(tài)，共同體內(nèi)校際間的合作尚不夠緊密；第二，學(xué)校發(fā)展共同體內(nèi)頂層設(shè)計(jì)不足，整體的統(tǒng)籌規(guī)劃尚不到位；第三，學(xué)校發(fā)展共同體校際間的合作范圍僅限于資源共享和教研、教學(xué)方面，課程建設(shè)、學(xué)生活動(dòng)等方面的合作還不普遍。第四，尚未建立有效的學(xué)區(qū)評價(jià)機(jī)制。為此，建議杏花嶺區(qū)聚焦學(xué)校發(fā)展共同體，努力做到：制定共同體管理制度，規(guī)范學(xué)區(qū)管理；引領(lǐng)各共同體制定發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展愿景；擴(kuò)大共同體內(nèi)校際間合作的范圍，尤其要加強(qiáng)課程、學(xué)生等方面的合作；建立學(xué)區(qū)為中心的評價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)共同體內(nèi)校際合作的積極性。

（二）加強(qiáng)保障，完善制度

辦學(xué)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，需要相關(guān)政策有力保障。目前，杏花嶺區(qū)需要進(jìn)一步探索適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等制度機(jī)制，要加大人力、物力、財(cái)力等政策和條件支持，切實(shí)為辦學(xué)體制改革提供有效支撐和有力保障。

（三）提煉成果，促進(jìn)推廣

在辦學(xué)體制改革的探索中，杏花嶺區(qū)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的路徑，尤其關(guān)注學(xué)區(qū)的基層探索，并在基層探索中形成了諸多有益的、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但目前來看，很多好的基層經(jīng)驗(yàn)還未有效推廣，未變成全區(qū)可共享的經(jīng)驗(yàn)。因此，建議努力做到：對4年來的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提煉，形成系統(tǒng)化的經(jīng)驗(yàn)，并加大在全區(qū)的推廣力度，以區(qū)本化的策略推進(jìn)本區(qū)辦學(xué)體制改革的進(jìn)程。

三、前進(jìn)方向：增殖裂變，獨(dú)立生長，百花齊放

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，這是杏花嶺區(qū)辦學(xué)體制改革的目標(biāo)追求。集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，僅是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)過程中的一個(gè)階段，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)的階段性策略，旨在通過集團(tuán)化辦學(xué)和共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)名校“裂變式”“增殖式”發(fā)展，促進(jìn)成員校獨(dú)立生長，成長為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，進(jìn)而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因此，增殖裂變、獨(dú)立生長、百花齊放將是辦學(xué)體制改革的前進(jìn)方向。

在“增殖裂變、獨(dú)立生長、百花齊放”方向的指導(dǎo)下，集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)校發(fā)展共同體要著力做到兩個(gè)方面：第一，加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)?！霸煅惫δ?。即強(qiáng)調(diào)“共享”龍頭學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，關(guān)注成員校自身的建設(shè)，增強(qiáng)成員校自身的“造血”能力，為“增殖裂變”和“獨(dú)立生長”儲備實(shí)力。第二，尊重成員校的主體地位，處理好同質(zhì)化和特色化的關(guān)系。大學(xué)區(qū)內(nèi)每所學(xué)校的發(fā)展歷史不同，文化傳統(tǒng)各異，在推廣龍頭校管理體制、辦學(xué)理念、校園文化的前提下，也要努力彰顯各成員校的特色和創(chuàng)新精神，使學(xué)區(qū)內(nèi)同質(zhì)化和特色化并存，從而為“百花齊放”奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：太原師范學(xué)院）