淺談大慶地區社區教育發展的現狀及問題

高磊　楊春梅

摘 要：黨的十九大報告指出，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。如何積極有效地推動全民學習、終身學習，已成為教育從業人員的新課題。社區教育作為一種旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量、服務區域經濟建設和社會發展的教育活動，是創建學習型社會行之有效的教育形式。筆者在調研大慶地區社區教育發展現狀的基礎上，通過分析大慶地區社區教育發展中存在的問題，提出解決問題的措施建議，希望對大慶地區社區教育的發展有所幫助。

關鍵詞：社區教育；發展問題；對策研究

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出，要“構建體系完備的終身教育”。大慶市政府于2011年9月頒發的《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》強調“發展社區教育，努力構建終身教育體系，為廣大人民居民提供豐富的學習資源和良好的學習環境，普遍提高市民素質。”從中央到地方一系列報告、綱要、規劃明確了發展社區教育的目標任務。

一、大慶市社區基本情況

大慶市現轄9個縣、區，常住人口320萬。《2010年大慶市第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，全市9個縣、區的人口中，具有大學（指大專及以上）程度的占11.92%，具有高中（含中專）程度的占18.67%，具有初中程度的占39.37%，具有小學程度的22.60%。按照城市發展布局，大慶市于2012年在市區進行了基層社會管理體制改革，將市區29個街道和200個社區調整為70個新社區，由原來的“市、區、街、社”四級城市社會管理層變成“市、區、社”三級，實施扁平化管理。新調整的社區，承擔了具有原有街道辦事處的科教文衛、綜合治理和社會治安等多項職能。

大慶因油而生，先有油田后有城市，經歷了政企合一又政企分開的過程。大慶1979年才建市，社區建設時間很短，社區教育開展的時間更短，基本上處于起步探索階段。大慶的城鄉二元化結構明顯，礦區人口密度低且居住分散。隨著城市的快速發展和人口的激劇增加，居民的教育需求差異化增大，原有的社區服務功能漸現滯后。

二、大慶地區社區教育存在問題

為了更好地開展具有大慶特色的社區教育，大慶廣播電視大學于2013年和2017年兩次對全市的社區教育情況進行了專題調研，掌握了第一手資料。2013年6月，大慶廣播電視大學選派了20名教師，組成10個調研組，對全市70個社區進行調研，走訪社區居民197人，社區工作人員322人，發放調查問卷762張。2017年6月，大慶廣播電視大學社區教育指導中心教師對大慶市讓胡路區的10個社區進行了社區教育需求專題調研。兩次調研內容主要涉及社區情況調查、社區工作人員情況調查、社區居民需求調查、參加社工師培訓人員回訪以及征求社會工作人員業務知識培訓意見。通過調研，發現了大慶地區社區教育存在的幾個問題。

1、政府的重視程度不夠

大慶市政府2011年頒發的《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和2016年出臺的《大慶市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》都明確提出，要大力發展社區教育。但在2017年的調研中發現，有80%的社區領導雖然口頭表示開展社區教育是好事，但絕大多數沒有明確表示能夠提供可開展社區教育的場地。而10%的社區領導認為我們開展社區調研是走秀，10%的明確表示不配合。這就表明，基層政府對于發展社區教育重視程度較低。

2、社區工作人員專業化程度低

2012年社區調研時，筆者對大慶市社區工作人員的學歷情況進行了重點分析。在322名受調查者中，中專學歷42人，大專學歷91人，本科學歷186人，研究生學歷3人，分別占13.04%、28.26%、57.76%、0.93%。整體來說，社區工作人員的學歷情況處于中高水平，狀態比較理想。公務員、事業編、聘用制都是本科及以上畢業，協管員和技校生沒有學歷要求。調研中發現，社區工作人員雖然學歷水平較高，但專業化程度比例低于全國平均水平，且多數是一人多崗，工作量大。

3、社區居民對社區教育的了解有限且社區活動單一

調研組設計了關于社區居民對社區教育了解程度的調查問卷，分四個年齡段進行抽樣調查。197名受調查者中有107人不知道什么是社區教育，占54.31%，對社區教育限于“只是聽說”的占25.89%。整體來說，社區居民對社區教育的了解程度較低，八成以上的接受調研的居民不知道什么是社區教育。兩次實地調研發現，社區居民的活動比較單一，主要集中在文體活動上。社區最成熟的活動依次是：合唱、舞蹈、廣場舞、獻愛心活動、健美操、太極拳。社區居民希望得到的教育培訓依次是：舞蹈、養生、插花、廚藝。而且社區活動都以居委會自組織開展，社區工作站只起平臺作用。

三、加強大慶地區社區教育的對策

1、提高認識，加強社區教育宣傳

政府部門要提高認識，在政策、法規、經費上對社區教育予以支持，同時加強貫徹落實。還要加強社區教育的宣傳力度，有針對性，分層次、分領域、分對象、分側重點地進行宣傳，引導社會各界廣泛參與到社區教育工作中來。充分利用各類新聞媒體、宣傳欄、標語等對社區教育相關內容、開展意義以及先進學習典型進行積極宣傳，努力營造全民終身學習的濃厚社會氛圍。

2、建立一支專業化的社區工作者隊伍

社區教育是一項有組織的行為，具有全員性、全程性、全面性以及教育內容和教學方式的多樣性的特點，可以通過選聘、兼課、培訓等方式，打造一支能夠適應社會化管理并具有一定理論研究能力的社區工作者隊伍。隊伍的成員組成較為廣泛，既有社區教育管理者、教師、志愿者，又包括社區內每一位熱心于社區教育的成員。社區工作者要有社會責任感、工作熱情，能獨立負責某一活動的教學和指導工作，也可以組織居民學習，起到輔助教學的作用。

3、依托電大現有機構和網絡開展社區教育

電大在開展社區教育的教育類型主要體現在成人非學歷教育、青少年校外教育和社會閑暇教育三個方面。成人非學歷教育中，對在職員工培訓，多以與工作相關的培訓為主，提高職工的專業技能水平。根據用人單位的招工條件，對待業、下崗人員培訓，使其具有一技之長。對特殊群體的幫教教育，主要是針對殘疾人和刑滿釋放人員。殘疾人是社會的弱勢群體，授予他們一技之長，讓他們重拾生活的信心。社區對刑滿釋放人員可以從多方面關心教育他們，幫助其順利就業，讓他們通過學習重新回歸社會。對青少年的校外教育，主要是貫徹國家教育方針，配合學校教育，開展各種適合青少年年齡特征的活動，促使青少年各方面得到全面發展；同時重視青少年的心理健康發展，保障青少年的身心健康發展。社會閑暇教育的教育內容可以劃分為社會公德教育、成人法制教育、科普教育、文體教育、老年教育、女性教育、家庭生活教育等幾個方面。根據閑暇者的目的，使其各項能力得到提高。

總之，大慶地區社區教育還有很大的發展空間，按照社區教育需要，還有很多工作要做，不定期地開展社區調研工作掌握第一手資料，才能更好地探索社區教育的有效形式與方法，使今后的社區教育工作更扎實、更具針對性。

參考文獻：

[1] 楊志堅：《1985-2011年-中國社區教育發展報告》，中央廣播電視大學出版社.2012年。

[2] 劉伯奎：《社區教育實驗與實務的多頭推展》，暨南大學出版社，2014年。

[3] 張少剛：《終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用案例集錦》，國家開放大學出版社，2016年。

[4] 孫奇琦，陳光耀：《社區教育工作者培訓教程》，遼寧教育出版社，2017年。

（作者單位：大慶廣播電視大學）