食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查的常見問題及處理對策

付寧

當前階段，食品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)的多樣化、規(guī)模化發(fā)展趨勢，一方面提升了食品生產(chǎn)的實際效率，食品市場產(chǎn)量的供需結(jié)構(gòu)趨近平衡;另一方面，健康生活理念下人們對食品的高要求，使得生產(chǎn)廠家將目光集中到產(chǎn)品的安全性上，將食品安全作為生產(chǎn)的重要前提。在此基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)的具體審查通則，從源頭上把控食品行業(yè)的安全守則，成為推動食品市場良性競爭、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

食品管理企業(yè)以生產(chǎn)許可為標準開展現(xiàn)場核查工作主要是指以申請企業(yè)的審核材料為基礎(chǔ)，對生產(chǎn)企業(yè)的實際情況進行判斷，確保食品生產(chǎn)整體流程的合規(guī)性與安全性。在現(xiàn)場檢查的實際工作中，核查內(nèi)容包括生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗合格報告等核查項目，管理部門借由多環(huán)節(jié)的安全許可核查，為食品生產(chǎn)的安全性管理奠定基礎(chǔ)。

現(xiàn)場生產(chǎn)條件核查工作面臨的實際問題

場地條件

1.廠區(qū)條件

廠區(qū)作為食品生產(chǎn)的主要工作領(lǐng)域，常見的安全問題包括：廠區(qū)附近存在明顯的污染源，企業(yè)卻缺乏必要的防護措施;廠區(qū)附近有農(nóng)田、濕地、大規(guī)模養(yǎng)殖基地等場所，但在農(nóng)藥、污水、蟲害等污染防控方面缺乏有效的應(yīng)對措施;生產(chǎn)車間與生活區(qū)域、養(yǎng)殖區(qū)域隔離不到位，出現(xiàn)污染情況;廠區(qū)布局規(guī)劃不合理，物品擺放散亂、生產(chǎn)垃圾處理不及時等。

2.車間條件

車間現(xiàn)場核查的主要問題包括兩部分：一是生產(chǎn)區(qū)域劃分不科學(xué)，人流與生產(chǎn)資料流通渠道重合;衛(wèi)生條件達不到標準，不同清潔標準的食品在同一工作區(qū)、生產(chǎn)工序重合;包裝、半包裝、原料與成品等在傳遞的過程中，沒有采取有效的清潔保護，污染隱患問題嚴重;生產(chǎn)區(qū)域之間的隔離不及時，如沒有設(shè)置自動門、風幕隔離不徹底等;二是車間排污條件不良，地面清潔不徹底;密封裝置沒有進行定期清潔;頂棚、墻壁清潔度達不到標準等。

3.存儲條件

食品生產(chǎn)的原料、半加工產(chǎn)品與成品等需要特定的場所進行存儲，通常情況下，食品企業(yè)設(shè)置庫房、冷藏庫、冷凍庫等場地進行存儲。經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，存儲場地的問題表現(xiàn)為：貨品沒有進行分類擺放，較為雜亂;原料與產(chǎn)品數(shù)量、類型、存儲位置等信息登記不明確，出庫與入庫數(shù)量不對應(yīng);通風條件、溫度條件與濕度條件等不符合食品存儲具體要求等。

設(shè)備問題

1.生產(chǎn)設(shè)備

部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的許可申報材料與實際的數(shù)量、類型存在差異，無法提供器械的采購、租賃材料;設(shè)備的安裝流程與步驟、方法不標準，使得器械無法正常運行或者運行效率不高;生產(chǎn)、計量、包裝、加工等設(shè)備技術(shù)參數(shù)沒有經(jīng)過實際校對;部分器械經(jīng)由長時間的使用，出現(xiàn)腐蝕、積灰等現(xiàn)象，沒有及時進行維護、清潔等。

2.消毒、通風、排水設(shè)施

食品生產(chǎn)過程中用水的條件不同，對污水的處理也有著一定的技術(shù)差異。其中，加工用水應(yīng)滿足生活飲用水的安全、衛(wèi)生要求，且車間的用水設(shè)施有特定的標準，如進水管、蒸汽管、加熱管與出水管等缺乏流向標志等;車間設(shè)置進氣口與排氣口，應(yīng)保證進排氣通暢，且需要在入口內(nèi)設(shè)置防護網(wǎng)罩等，一旦發(fā)生破損，需要及時進行維修;在消毒設(shè)施的管理方面，存在清潔設(shè)備不配套、效率低下、規(guī)劃不合理等方面的問題。

管理制度

1.人員管理

由于部分食品企業(yè)的職員流動性強，使得人員管理的難度較大，普遍存在申報材料中的人員檔案與在職職工不一致的情況;部分安全檢查、技術(shù)人員與管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的食品安全培訓(xùn)，法律意識、安全管理意識較差;檢測人員對生產(chǎn)流程了解不充分，管理形式重于實質(zhì)。除此之外，部分員工沒有經(jīng)過健康檢查就上崗，沒有從業(yè)資格證等。

2.制度管理

高效、明確的管理制度是企業(yè)申報許可的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)場核查的實踐工作中，企業(yè)應(yīng)提供符合行業(yè)規(guī)范與法律規(guī)范的管理制度細則。但實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際生產(chǎn)情況與管理機制不符，如臺賬數(shù)據(jù)與生產(chǎn)記錄不清晰等。具體表現(xiàn)為：原材料質(zhì)量、數(shù)量、種類等驗證資料缺失;原材料質(zhì)量與生產(chǎn)標準存在差異;材料與產(chǎn)品運輸、加工、生產(chǎn)、存儲與交付等流程記錄資料不全;設(shè)備使用、檢測、維護等內(nèi)容不明確;預(yù)警機制不健全，對安全事故的應(yīng)對機制滯后;產(chǎn)品包裝、配料表、生產(chǎn)日期等標識不清楚等。

提高食品企業(yè)生產(chǎn)許可現(xiàn)場條件核查效率的有效對策

以生產(chǎn)許可的具體要求為基礎(chǔ)，注重核查細節(jié)

當前階段，在食品企業(yè)生產(chǎn)許可的現(xiàn)場審核實踐工作中，往往更注重整體環(huán)境的清潔、衛(wèi)生、安全，對于生產(chǎn)流程的細節(jié)管理不重視。針對該種情況，核查人員應(yīng)該有意識地提升自身對現(xiàn)場環(huán)境的細節(jié)核查能力，針對不同的食品企業(yè)，制定專業(yè)性的檢查規(guī)劃，在合理執(zhí)行檢查方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，調(diào)整核查細節(jié)工作，保證檢查工作的全面與具體。

宣傳現(xiàn)代食品生產(chǎn)安全管理理念，確保生產(chǎn)行為的規(guī)范性

安全生產(chǎn)管理企業(yè)應(yīng)大力宣傳現(xiàn)代食品安全、衛(wèi)生的生產(chǎn)理念，提升食品企業(yè)安全控制的整體意識，進一步確保生產(chǎn)行為的規(guī)范性，避免安全隱患帶來的效益損失。一方面，要強化人民群眾的食品安全意識，對企業(yè)的食品生產(chǎn)過程進行監(jiān)督;另一方面，要強化企業(yè)法人的食品安全生產(chǎn)意識，規(guī)范企業(yè)的食品安全生產(chǎn)行為。相關(guān)部門可以通過廣告、宣傳橫幅等方式，強化對人民群眾食品安全生產(chǎn)意識的培養(yǎng)。同時，還應(yīng)強化促進企業(yè)發(fā)展的食品安全生產(chǎn)意識的培養(yǎng)，防止企業(yè)不良生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

健全現(xiàn)場核查機制，合理規(guī)劃核查工作權(quán)責

針對與生產(chǎn)許可通則存在差異的現(xiàn)場問題，核查小組應(yīng)及時申報、全面記錄，避免出現(xiàn)資料不具體、工作不規(guī)范等情況，合理規(guī)劃核查人員的權(quán)責范疇。首先，應(yīng)完善相應(yīng)的檢查標準，明確檢查員的檢查責任和工作義務(wù)，保障核查工作順利展開，保障現(xiàn)場核查質(zhì)量。其次，應(yīng)強化食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作。在工作過程中，檢查人員應(yīng)加大檢查力度，以便讓企業(yè)食品生產(chǎn)過程中的安全隱患能夠及時被發(fā)現(xiàn)，并令其進行改進。第三，完善相應(yīng)的審查制度。在工作過程中，應(yīng)對企業(yè)的申報材料、原始記錄表格以及臺賬進行嚴格審查，避免不安全因素遺留。

提升核查小組成員的專業(yè)能力，嚴格規(guī)范現(xiàn)場核查行為

核查部門應(yīng)組建專業(yè)的核查小組，兼具專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，全面、動態(tài)地開展核查工作。一是要不斷提高工作隊伍的專業(yè)水平，保障工作人員在工作過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，從而提高工作質(zhì)量和效率，避免食品生產(chǎn)安全事件的發(fā)生。二是要強化對工作人員的黨建思想教育工作，保障工作人員的工作積極性和工作責任意識，避免在工作過程中發(fā)生懶散、懈怠的現(xiàn)象，同時防止不良行為的發(fā)生。

結(jié)語

基于生產(chǎn)許可規(guī)范的現(xiàn)場檢查工作，不僅需要專業(yè)的審查隊伍對生產(chǎn)企業(yè)的場地、設(shè)備、人員與制度等條件進行嚴格審核，同時，還需要食品企業(yè)通過全方位、多角度的內(nèi)部監(jiān)察、管理，自覺規(guī)范生產(chǎn)行為，面向食品市場，提供更高質(zhì)量、安全性的產(chǎn)品。為此，審核人員應(yīng)該在全面掌握食品生產(chǎn)許可通則的基礎(chǔ)上，針對常見的現(xiàn)場管理問題，做出公正、權(quán)威的評分記錄，為食品企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程奠定基礎(chǔ)。