精準扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展窺探

劉盛平 何紅力

摘要：精準扶貧與鄉(xiāng)村旅游相結合，是扶貧工作中的有益實踐，但是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也存在片面追求短期效益，旅游產業(yè)人才匱乏，旅游產業(yè)開發(fā)手段單一等問題。針對上述問題，該文從精準識別，實施鄉(xiāng)村旅游精準幫扶;統(tǒng)籌管理，突出地方政府的主導地位;內引外聯(lián)，發(fā)揮市場經濟的重要作用等三個方面提出相關對策。

關鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村旅游

中圖分類號：F59 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1672-7517（2019）04-0029-01

1 研究背景

2013年11月，習近平總書記在考察湖南湘西扶貧工作時，首次提出“精準扶貧”的理念。同年12月，中央出臺政策，明確要求建立精準扶貧工作機制。2014 年，國務院出臺《關于促進旅游產業(yè)改革的若干意見》（ 國發(fā)〔2014〕31 號） ，明確提出要加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。扶貧困地區(qū)大多為鄉(xiāng)村，大部分遠離城市中心，有著特殊的地理位置和獨特的自然環(huán)境，為旅游經濟開發(fā)提供了不可多得的旅游資源。在精準扶貧的背景下，依托當?shù)刭Y源，有針對性地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟，可以達到逐漸提高當?shù)氐慕洕剑瑢崿F(xiàn)農村人口脫貧的目的。

2 精準扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

2.1 片面追求短期效益，缺乏科學長遠謀劃

一些地方在進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，事先缺乏科學、合理的規(guī)劃指導，盲目追求短期效果，片面地進行開發(fā)與建設，導致旅游規(guī)劃項目嚴重脫離實際，出現(xiàn)了產品單一雷同、照搬照抄開發(fā)模式等問題，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的目的。

2.2 鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者素質不高，旅游產業(yè)人才匱乏

許多貧困地區(qū)的青壯年都選擇外出務工，村里只剩下老年人、婦女及兒童留守，他們整體上缺少勞動技能，文化水平和受教育程度不高，遠遠不能滿足鄉(xiāng)村旅游對從業(yè)人員的需求。整個鄉(xiāng)村旅游產業(yè)人才供給匱乏，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的生產經營，進而影響精準扶貧的效果。

2.3 旅游產業(yè)開發(fā)手段單一，仍需進一步完善

貧困地區(qū)生產方式落后，在進行旅游產業(yè)開發(fā)過程中又因資金、人才、技術等方面受限，導致旅游開發(fā)手段單一，產業(yè)開發(fā)還停留在較低水平。要想從單純的旅游觀光向綜合性的休閑旅游及旅游產業(yè)方向發(fā)展，還需要進一步完善開發(fā)手段。

3 精準扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

3.1 精準識別，實施鄉(xiāng)村旅游精準幫扶

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧主要是依照精準扶貧的理念，在對貧困鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、地理位置、貧困人口等進行精準識別和區(qū)分的基礎上，針對旅游資源較為豐富的貧困鄉(xiāng)村，積極發(fā)展旅游業(yè)，并根據不同的貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，因地制宜、因人而異地采取幫扶措施，以提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準化程度。首先要對貧困鄉(xiāng)村進行摸底調研，從基礎設施、旅游資源、從業(yè)人口等多方面進行考察，評估其是否具備進行旅游開發(fā)的條件。其次要準確掌握貧困鄉(xiāng)村的貧困程度、人口情況、扶貧對象等，并開展針對性的扶貧活動。最后，在精準識別的基礎上，確定適宜的旅游產業(yè)、旅游項目等，并對參與開發(fā)的貧困人口進行確定，按照這些人員的需求和能力合理安排參與扶貧項目，使其在旅游扶貧中受益，從而實現(xiàn)精準幫扶的效果。

3.2 統(tǒng)籌管理，突出地方政府的主導地位

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧涉及面廣，綜合性強，與許多產業(yè)聯(lián)系密切，需要多個部門通力協(xié)作才能順利推進。地方政府應主動作為，承擔起在旅游精準扶貧中的主導性作用，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在政策制定、科學規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)調整、人居環(huán)境、人才培訓等方面整合資源，助推貧困鄉(xiāng)村大力發(fā)展旅游業(yè)。在具體的實施過程中，政府要優(yōu)化營商環(huán)境，積極拓展投資渠道，吸引更多的商家投資當?shù)芈糜螛I(yè)。其次，在開發(fā)貧困鄉(xiāng)村的旅游資源時，要科學地分析該地區(qū)內資源的容量和質量，理性評估其開發(fā)潛力，選取適合的旅游項目。

3.3 內引外聯(lián)，發(fā)揮市場經濟的重要作用

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，應充分借助市場經濟在資源配置當中的作用，通過內部挖潛，引入外部力量，實現(xiàn)組織化、規(guī)模化生產，助力精準扶貧。一是鼓勵民眾積極參與，喚醒貧困區(qū)居民自我發(fā)展意識，調動其參與產業(yè)開發(fā)的積極性，支持有一技之長的村民成為產業(yè)扶貧帶頭人，帶動提高貧困區(qū)居民的市場參與能力和組織化程度，讓他們切身實際地參與到扶貧工程中。二是對外招商引資，以豐富的旅游資源吸引外商前來投資，在政府部門的扶持下成立旅游發(fā)展公司及配套服務企業(yè)，招聘職業(yè)經理人和當?shù)鼐用駞⑴c管理經營，共同推進現(xiàn)代農業(yè)綜合體建設，打造精品線路，發(fā)展精品民宿，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，實現(xiàn)貧困地區(qū)旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 魯春陽，等.鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧聯(lián)動研究[J].農村經濟與科技，2017（3）.

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