關于旅游規劃管理的若干思考

陳藍

摘要：旅游規劃管理涵蓋學科較多，涉及的范圍廣，覆蓋了城市規劃、園林、 區域科學、地理學與國土規劃、林業、環保、經濟學、管理科學、文物管理等等專業學科，因此，旅游管理有著很強的協調性。我國旅游規劃管理水平低，管理制度和管理方向不明確，缺乏系統的和綜合性的統一規劃。旅游規劃管理走向市場才能提高旅游的管理質量，實現旅游規劃的數字化管理。

關鍵詞：旅游規劃管理;旅游規劃質量;對策

中圖分類號：F59 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-7517（2019）04-0022-01

經濟社會的發展推動了旅游業的興旺，旅游規劃管理引起了行業的重視，旅游規劃管理成為旅游業的熱門行業，行業的各種“游戲規則”還正在制定和試行，在某個程度上推動了旅游業的發展。然而，缺乏完整的旅游業管理體系和規范，規律規劃的執行出現了較多的問題，難以用管理體系來制約和規范，因此，引發了對旅游規劃管理的一些思考。

1 關于旅游規劃現狀分析

現階段由于受到多種因素的影響，旅游規劃管理工作現狀難以令人滿意，其整體水平偏低會制約了整個旅游業的良性發展，究其原因，主要有以下幾點原因。第一，參與規劃管理的規劃者的水平有限，旅游業的熱門的大環境下，吸引了較多的人進入到了旅游行業，規劃者進入行業的門檻低，從業者良莠不齊，水平有限導致旅游規劃的產品質量普遍較低。第二，旅游規劃專家以次充好。隨著國家對旅游景區的開發和規劃，招商引資項目增多，開始尋求專業的旅游規劃進行編制旅游規劃，開始重視旅游規劃管理。漸漸地形成了旅游規劃管理人員供需不平衡的現象，導致規劃者水平參差不齊的現象。旅游規劃市場供不應求，吸引了更多規劃者加入了規劃行列，出現了部分規劃者的行業準入門檻較低的現象，部分規劃者利用規劃專家的名號進行旅游規劃，用專業的頭銜欺騙消費者，影響了旅游規劃的質量。第三，旅游規劃缺乏系統性和地方性特色。旅游規劃涵蓋了多種專業學科，高質量的旅游規劃要求規劃者具備豐富的學識經驗和寬闊的旅游視野。旅游規劃重點要突出旅游目的地的旅游特色，千篇一律的旅游規劃難以吸引消費者。具體而言，旅游規劃缺乏特色體現在以下幾個方面。其一，缺乏充足的市場研究。旅游規劃是一項資源導向型的開發工作，但由于規劃者缺乏對旅游消費市場的研究，大部分的旅游規劃產品規劃缺乏整體性和全面性，僅僅是突出局部的旅游信息，僅僅是旅游資源及景點的描述與堆砌，導致了旅游規劃產品缺乏特色。其二，過度重視旅游產品策劃。在部分的規劃者認為，旅游規劃同等于旅游策劃，忽略了規劃不僅包含了策劃，還需要合理分配旅游環境的資源。缺乏對旅游資源進行深究，就難以整合優化最佳的旅游資源。其三，一些地方旅游規劃過于看重眼前利益，而忽視了旅游本質。生態旅游和可持續旅游是目前旅游業的良性發展方向，而規劃者過度重視旅游產業的經濟效益，忽視了旅游保護的重要性，導致旅游規劃中納入了較多的商業旅游。而另一方面的如果只強調保護的重要性而不注重經濟效益的現實性，這種旅游規劃也是沒有物質基礎來保障，難以促進旅游業的長遠的發展。 第三，旅游規劃存在難以協調各個外界因素。其一，旅游涉及的國家管理部門較多，與當地相關規劃的協調與銜接的協調效果關系到消費者旅游的體驗.旅游規劃是一個與當地國家部分協調與調整的過程，尤其是區域旅游規劃要結合當地的區域建設發展的要求進行適應性調整。其二，專項旅游規劃脫離了總體旅游規劃。專業旅游規劃重視規劃的概念意義，難以與區域旅游規劃項目的布局與建設向契合，重視專業的旅游形式，造成旅游規劃難以融合旅游區建成后局面。第四，部分旅游規劃執行力差，實施效果不理想。旅游規劃在執行的過程中遇到了各種外界因素，導致執行過程臨時調整旅游方案，降低了旅游規劃的質量。

2 提高旅游規劃管理

2.1 成立專業化旅游規劃團隊

將旅游規劃管理納入市場化運作。在目前我國旅游規劃項目的編制團隊專業素養不夠，旅游規劃的團隊由高?；蚵糜螀f會的專業人員構成，但由于專業的實踐經驗的局限，導致規劃的實際執行的可操作性差。將旅游規劃的團隊建設引入市場化運作模式，可以形成公司企業的模式，通過市場的市場競爭模式，將專業的旅游規劃公司保留在旅游市場中。此外，旅游規劃公司可以聘請有關學科的專家組成規劃小組，能保障公司的團隊的專業化水平，結合公司企業的運行模式，將旅游規劃推進正規化、市場化。

2.2 旅游規劃人員資質認證管理

第一，完善對旅游規劃人員的認證管理制度。我國已經陸續出臺了《旅游規劃設計單位資質認定辦法》等規范性的文件，也開實行了對旅游規劃團隊進行機構認證，對申請旅游規劃資質的單位實行了客觀地評定。但在資質評定的過程中，評定者專業結構單一性的局限，導致富有旅游資質的團隊難以找到合適的旅游團隊資質定位。因此，可依照旅游產品的特點劃分不同類型的旅游規劃團隊，例如， 旅游類、生態旅游類、文化與民俗旅游類、度假旅游類、水域旅游類等不同類型的旅游規劃資質，保證了規劃的特殊性和產品特色，找準專業的旅游規劃定位。第二，建立旅游規劃專家及單位數據庫和管理信息系統，實現旅游規劃管理的數字化和智能化，建立的旅游大數據，便利了旅游規劃的高效性，也能實施對規劃者及旅游規劃單位動態監督，避免旅游規劃團隊追求利益最大化而產生違背市場規律的市場行為，實施必要的規劃期責任制，必要時可取消已認定的規劃資質。

2.3 對旅游規劃項目進行管理

旅游規劃項目包括競標管理和后期的監控管理。第一，實行公開競標。對不同類型而設定旅游規劃管理團隊，設置不同類型的評定機構，根據規劃類型指導委托方選用相應的規劃標準來評判競標團隊的資質。第二，對同一類型的旅游規劃團隊采用統一標準評判，例如，對風景區旅游規劃組織評定時，必須提供景區基礎設施建設的文件科學依據，必要時可到目的地考察旅游環境并提出可行性報告。第三，對旅游規劃項目的后期管理。通過旅游規劃項目數據庫實現對競標的旅游規劃項目團隊進行監測、反饋，旅游規劃團隊與國家各部門實現緊密協調的關系，根據旅游市場的變化情況及時修正和調整旅游規劃，確保旅游規劃適應社會、經濟、環境的要求，實現局部旅游規劃與大環境旅游規劃的相融合，實現旅游規劃的社會效益和經濟效益的統一。

參考立獻：

[1] 紅霞.旅游發展規劃研討[J].旅游學刊，2015，10（2）.

[2] 劉吉喜.規劃管理景區受益[[N].中國旅游報，2015，12—19（15）.

[3] 世界旅游組織.區域旅游規劃綜述[J].旅游開發與建設，2015（9），32.

【通聯編輯：李雅琪】