石家莊市土地管理和利用水平的情況分析

段婭靜

摘要：當前石家莊市社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速、各類產(chǎn)業(yè)用地需求快速增長、土地供求矛盾比較突出，本文對石家莊市近年來土地管理和利用情況進行了摸底調查，初步確定底數(shù)，分類提出了意見和建議。

一、我市土地利用情況

石家莊市土地面積1966.47萬畝，其中建設用地338.54萬畝，農(nóng)用地1244.7萬畝（耕地788.41萬畝，其中基本農(nóng)田627.3萬畝），未利用地383.23萬畝，占總土地面積約19.5%，基本農(nóng)田占耕地面積約79.6%，土地后備資源相對緊張。隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快，建設用地需求不斷增加，土地供需矛盾日益凸顯。

二、批而未供土地情況

石家莊市2012-2017年國務院和省政府批準用地面積208866畝，供應土地面積150316畝，批而未供土地面積為58550畝，供地率72%，其中除去批而未征土地25274畝，供地率84%。

（一）存在問題

1、 項目招商把關不嚴，存在“虛假胖”不實現(xiàn)象。個別縣（市）習慣抓園區(qū)、上項目工作方式，造成地方政府片面追求項目數(shù)量、投資強度，審核把關不嚴，項目存在“虛假胖”不實現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是簽約項目因企業(yè)自身原因落地難，存在很多項目尚未確定是否實施、選址不科學、不滿足規(guī)劃要求的現(xiàn)象;二是部分項目申請用地規(guī)模過大，建設周期過長，項目能否持續(xù)實施以及后續(xù)資金能否及時到位存在較大不確定性。

2、財政專項預算經(jīng)費不足，征地補償不到位。集體土地征收先辦理相關報批手續(xù)，待申報用地手續(xù)批復后，再對村民進行安置補償。個別縣財政用于征地補償?shù)膶ｍ椊?jīng)費預算不足，土地征收手續(xù)報省政府批準，新增建設用地使用費及被征地農(nóng)民的補償款不能及時繳納和發(fā)放到位，需待土地受讓人競得土地后才能實施補償。期間區(qū)片價不斷調整，需按最新區(qū)片價實施補償，且征地款延遲發(fā)放也致使后續(xù)征地工作難度加大。

3、項目選址未嚴格執(zhí)行相關規(guī)劃，造成項目不能實施。部分縣（市、區(qū)）招商項目選址隨意性大，該進園區(qū)的沒有按規(guī)定“入園進區(qū)”，選址不符合土地利用總體規(guī)劃，甚至“規(guī)劃跟著項目走”，確定選址后再調整規(guī)劃，導致征地進度慢，且周邊配套不齊全，用地征收批準后不能及時供應。

（二）措施建議

1、加強做地工作，大力減少批而未征土地面積。

一是各縣（市）要積極籌措資金，加大對自身設立的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)土地征收力度，為優(yōu)質項目落地，做好充足的用地準備。切實將“讓地等項目而非項目等地”的理念落到實處。二是不斷健全城中村改造土地儲備工作機制，努力破解土地瓶頸制約，實施“大片區(qū)”收儲將村集體土地進行整體分類、統(tǒng)籌處置，在確定城中村改造范圍、落實村集體經(jīng)濟組織留用地后，剩余土地全部交市政府儲備或區(qū)政府管理。

2、“多規(guī)合一”，調整完善規(guī)劃原因造成的批而未供。

統(tǒng)籌協(xié)調國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物保護、環(huán)境保護、綜合交通、林地與耕地保護、水資源、文化與生態(tài)旅游資源等各類規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”原則科學調整不符合規(guī)劃的批而未供土地，使其具備土地供應條件并完成供地，經(jīng)多方論證確實無法調整完善的可根據(jù)有關要求，申請用地批復文件撤回或失效，做到“調整一批，撤銷一批”，切實減少不符合規(guī)劃的批而未供現(xiàn)象。

3、建立共同責任機制，齊抓共管聯(lián)合督導。

建立以政府為主導，發(fā)改、自然資源、住建、工信、財政等相關部門參與的共同責任機制。真正形成齊抓共管的良好工作局面，形成合力，破解土地征收難、補償難、供應慢問題，盡快消化處置批而未供土地。各縣（市）應積極協(xié)調相關部門進行聯(lián)合督導，督促企業(yè)盡快完善用地手續(xù)。特別是藁城區(qū)、平山縣、靈壽縣等因招商原因造成批而未供土地較多的縣區(qū)，應抓緊招商確保項目盡快落地。

三、土地集約利用情況

從土地利用整體看，石家莊市產(chǎn)業(yè)結構布局較均衡，土地節(jié)約集約利用水平相對較高。由于各縣（市）人口增長、經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件等差異，受地形地貌因素和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，土地節(jié)約集約利用水平程度有高有低，東南部節(jié)約利用水平相對較高，西北部相對較低，建設用地節(jié)約利用狀態(tài)整體呈自東南向西北階梯狀遞減的特點。積極推進土地節(jié)約集約利用作為緩解土地供需矛盾、促進人地和諧、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）存在問題

1、經(jīng)濟投入對建設用地作用周期較長，建設用地產(chǎn)生效益存在滯后性。在建設用地增加的同時，沒有在當年產(chǎn)生相應的產(chǎn)出和效益，造成節(jié)約集約用地考核結果存在偏差。如正定縣、綜合保稅區(qū)、礦區(qū)、西部山區(qū)幾個縣等區(qū)域，短期內建設用地增量較大，但沒有及時產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益和財政收入，節(jié)約集約程度明顯較差。

2、缺少配套政策及措施，用地控制指標難以落實。自然資源部對建筑密度、容積率和投資強度都有嚴格規(guī)定，在用地審批時，企業(yè)提供數(shù)據(jù)基本能達到要求，項目批準后，由于沒有強有力的處置和監(jiān)管手段，缺少有效的制約措施，投資額難以核實，致使用地控制指標難以落實。

3、中小企業(yè)工業(yè)項目占比偏大，受國家環(huán)保政策影響，部分企業(yè)開工不足，影響土地發(fā)揮全部效益，西部山區(qū)部分農(nóng)村居民點處于自然分布狀態(tài)，造成一部分土地資源浪費。同時，土地違法現(xiàn)象時有發(fā)生，因關乎基層群眾切身利益，對違法違規(guī)占地的罰沒地上建筑物處罰很難實現(xiàn)，處置處罰難以到位。

（二）措施建議

1、科學實施土地規(guī)劃，落實集約利用要求。

各縣（市）要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃要求，在保障重點建設項目、基礎設施用地同時，確保建設用地總規(guī)模、新增建設用地不突破上級規(guī)劃下達指標嚴格控制新增建設用地非法占用基本農(nóng)田，避免基礎設施重復建設，實現(xiàn)區(qū)域間的共享，嚴防城鄉(xiāng)建設用地無限外延擴張。

2、完善相關配套政策，落實土地使用標準。

盡快落實土地使用標準、提高集約用地水平是一項綜合性工作，涉及自然資源、發(fā)改、建設、規(guī)劃等相關部門，建議出臺相應配套政策，相關部門各司其職，分別負責監(jiān)管項目占用土地、規(guī)劃條件、投資強度、開竣工建設等情況，嚴格落實各項土地使用標準。

3、合理銜接考核指標，完善集約用地考核標準。

建議對占地面積較大的新建項目進行考核時，應考慮建設規(guī)模大，建設周期長，產(chǎn)生效益滯后等因素，根據(jù)實際情況設置考核標準，使考核結果更加趨于合理。