農村勞動力轉移存在的現狀及建議

王曉紅

摘要：隨著工業化和現代化的發展進程，我國農村勞動力大量轉移到城市區域，而在轉移的過程中所出現的各種問題以及對農村勞動力的各項保障政策都是需要探討和思考的重要的民生問題。本文將結合農村勞動力轉移的現狀，對其產生的問題提出相應的合理的對策。

關鍵詞：農村勞動力;轉移就業;對策

為加快農村勞動力轉移步伐，需要改革阻礙農村勞動力轉移的制度、創造更多非農就業崗位、建立和完善勞動力市場機制、積極推進城市化進程。

一、勞動力轉移存在的現狀

1.農村人口增長，勞動力自身素質差

中國的基本國情是人口基數大，農村人口比重高。新中國成立后，中國農村人口規模不斷擴大，農村勞動力人口規模不斷增長，構成的持續性的農村就業壓力，也造成了農業勞動力的大量剩余。伴隨著農村人口的增長是農村剩余勞動力的增加。勞動者文化程度集中分布于小學和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉移造成了很大的困難。

2.農村勞動力轉移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內十分重視改善民工務工環境，保障民工合法權益，但政府及相關部門仍存在不能及時、有效解決問題的現象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農民工權益的現象。

2.1對勞動力轉移就業政策措施的制定和落實不夠重視;

2.2對企業吸納本地農村勞動力就業缺乏政策優惠，影響了企業吸納農村勞動力的積極性;2.3現有社會保障政策覆蓋面不夠，轉移農村勞動力在實現職業和身份轉換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業、子女教育等方面基本被排斥在城市以外;四、對用人單位侵犯農民工合法權益缺乏有效的監督約束機制。

3.政策制度不健全，無法解決進城務工出現的新情況、新問題。用人單位對農民工不辦理招工手續、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費的現象普遍存在，對農村勞動力的管理還存在“缺位”現象。國家對農民進城和外來民工的管理和服務，在政策上還沒有統一的政策，有關部門雖然采取了一些措施，但大多屬臨時性、階段性行為。有的農民進城，一方面得繼續承擔著原籍戶口和所在地的攤派、義務等，另一方面又無法獲得與城鎮居民同等的身份待遇，最后導致很多務工經商的農民被迫重回農村。

4.農村勞動力轉移集體化組織化程度低。當地勞動力市場目前發育程度較低，一方面，沒有一個統一規范的機構對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉村就業管理服務機構不健全，服務措施不完善，職能不明確，工作任務落實不到位。而已成立的農村勞動力服務組織，也存在辦公場地、人員和經費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農村就業服務網絡沒有建立起來，農民外出務工的信息匱乏，盲目性較大。

5.農村剩余勞動力能力下降

鄉鎮企業是我國經濟轉型期的特殊產物，一直以來都是農村剩余勞動力的重要轉移渠道，但進入競爭日益激烈的今天，鄉鎮企業的劣勢就逐漸的表現出來，從企業自身來看，規模小、產品質量差、技術含量低、污染嚴重，不能夠適應經濟形勢的發展。同時，研發投入少、技術裝備差、管理水平低、企業制度不健全、專業人才匱乏使得產銷量低，從而導致鄉鎮企業發展日漸緩慢。另外從外部環境來看，鄉鎮企業處于十分劣勢的地位，難以抵抗國內外各個大小企業的沖擊，往往成為不正當競爭的犧牲品。

二、發展勞動力轉移的對策和建議

1.提高農村勞動力轉移就業的組織化程度。各級勞動部門的就業服務機構是代表政府的，組織勞務輸出對于輸入地和農民來說，轉移就業成本最低，信譽度最高，應成為有序轉移農村富余勞動力的主渠道。同時，建立勞務輸出登記和備案制度，按照“誰輸出，誰負責”的原則做好外出民工的就業服務和管理工作。加大勞動監察力度，對輸出的勞動力跟蹤服務，維護民工在輸入地的合法權益;規范勞動力市場和中介組織，嚴厲打擊非法職業介紹所利用虛假用工信息，欺詐民工錢財的行為，為外出務工農民創造良好、安全的就業環境。

2.提高認識，加強領導，健全機制。各級政府、各有關部門應切實承擔起責任，把做好農村勞動力轉移就業工作作為解決“三農”問題的大事列入重要議事日程，建立健全農村富余勞動力轉移的機構組織，搭建轉移就業平臺。一是建立健全勞務輸出信息服務網絡，采集匯總職業需求信息，舉辦各類招聘洽談，提供政策法規咨詢，搭建轉移就業職業介紹平臺;二是做好跟蹤服務和就業指導工作，切實維護農民工權益。政府要引導和鼓勵培訓機構與勞務輸出中介機構合作經營，實現培訓與輸出的良性互動;三是把“勞務輸出”作為政府加強基層組織建設，加大扶貧建設工程的首選項目，鼓勵和引導勞動力需求量大的國有大中型企業、集體企業、私營企業和其他單位直接到農村;四是積極開展區域勞務合作，開辟境外勞務市場。

3.統籌城鄉發展，建立城鄉一體化的勞動力

小城鎮是介于城市和農村之間的城市雛型，是連接城市和農村的紐帶和橋梁，發展小城鎮可以把城鄉兩個市場較好地連接起來，促進城鄉的雙向交流和共同發展。農村城鎮化的發展，有利于農業和加工業之間形成產業鏈，降低交易成本。發展小城鎮要和加強農業基礎地位結合起來，利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，促進農村勞動力、資金、技術等生產要素優化配置，推動一、二、三產業協調發展。同時在小城鎮的建設過程中，要根據實際情況，在切實規劃的基礎之上，利用當地的資源，有重點有實效的發展，保證小城鎮建設的可行性。針對在城鎮化過程中出現的留守農民、進城農民及其失地農民，應制定相應的對策，加快各類農民的轉移工作，在政策上制定相應的優惠政策，解決好在城鎮化過程中出現的各類問題。

4.著力提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，隨著我國經濟的發展，經濟結構升級，這一制約將更為明顯。但是，要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，一方面，要著力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作，根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力，從而提高適應能力，保證勞務輸出的成功率，提高輸出人員的收入。另一方面高素質的勞動力在外能較好的學習管理經驗和專業技術，在他們掌握技能和管理經驗后，鼓勵這部分人員回家鄉領辦企業，為家鄉經濟建設貢獻力量。從長遠來看，發展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。進行農業深度和廣度開發，在農業內部吸收和容納更多的農村勞動力

5.建立電子信息溝通網絡，及時準確反映勞動力市場供需情況。我國勞動力市場信息系統以及勞動中介機構的高度不完善性，導致市場信息的“牛鞭效應”頻發，其涉及效應是民工無序流動，從而提高了農村勞動力轉移的成本，使農民對外出尋工有了一定的思想顧慮。因此，各省市縣勞動力信息網站應該互聯互通，力求中介機構頒發的勞動力供求信息準確性、實效性，實現農民工有序、有目的、有結果的流動，降低勞動力求職成本和風險，提高勞動力轉移的效率。