農村勞動力轉移對縣域經濟發展的影響

趙景勝

【摘? 要】農村勞動力轉移是統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要組成部分，是工業化和城市化發展過程中出現的必然現象。就目前國內學術界的研究來看，已有眾多學者對農村勞動力轉移對區域經濟發展的影響作了深度研究。當前，如何有效轉移農村勞動力，加快我國區域經濟發展和農業現代化的步伐，從根本上解決“三農”問題已經成為學界和政府各級部門關注的熱點。貴州省貴陽市花溪區作為典型的農業區縣，在經濟建設的過程中，就農村勞動力的轉移對區域經濟的發展以及統籌社會主義新農村建設等方面，作了一定有益的嘗試與探索。

【關鍵詞】農村;勞動力轉移;縣域經濟發展;影響

一、產業結構

農村勞動力的轉移是農村產業結構調整的重要方式，勞動力轉移后，土地的流轉機制可以從傳統的分散性經營轉變為規?；图s化的經營，并由傳統的農耕方式轉變為現代化的技術和管理手段，從而有效提高農村勞動力生產的能力和效率，從而進入常規的渠道。農業的產業結構和農村勞動力之間的關系是相互促進卻又相互制約。現在農用機械使用程度比較低，勞動力的剩余較為充足，會使得農業的生產和發展規模變小，而農民是依靠低商品率和勞動邊際產出率來發展的，所以當他們的生產剩余得不到保障時，就無法投入到技術和資本中，加上大部分的農業生產配置并不恰當，使得勞動力生產力的剩余量較大。目前，我國的農產品市場主要以買方市場為主，在消費結構不斷變化的過程中，會給原有的農村產業結構帶來巨大的壓力，所以農村勞動力轉移是農村產業結構調整和變革的重要機遇。

二、當前勞動力就地轉移中存在的主要問題

1.縣域經濟吸納農村富余勞動力的能力不強

現階段，相當多的縣特別是一些傳統的農業大縣，產業結構單一，工業基礎薄弱，加之原有企業機制不靈活，導致縣域經濟發展水平不高，就業空間狹小，吸納勞動力水平較低。一是從新增勞動力轉移來看，目前外出務工已經成為農村勞動力轉移增長的主要途徑。二是從返鄉勞動力情況看，從縣域經濟返回農業的勞動力逐年增多。

2.農村富余勞動力素質不高、技能不足

匯總有關資料，從文化素質看，目前已轉移出的農村勞動力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。其中文盲勞動力占1.5%，小學文化程度的勞動力占16.5%，初中文化程度的勞動力占61.7%。85%以上的農村富余勞動力沒有接受過系統的專業技能培訓。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位競爭激烈，工資水平低下。隨著我國經濟增長從粗放型向集約型的轉變，企業對勞動者的素質和技能的要求會越來越高，而眾多低素質、無技能的農村勞動力則無法實現由傳統農業部門向現代工業部門和城鎮的轉移。

3.城鎮化發展滯后，影響了城鎮集聚勞動力能力的發揮

主要表現在兩方面：一是小城鎮數量多、規模小、基礎設施不足，難以發揮人口集聚和產業發展作用。二是城鎮化進程慢于農村勞動力轉移的速度。改革開放以來，我國農業勞動力占全社會勞動力的比重下降了25個百分點，而城鎮人口比重只上升了20個百分點。農村城鎮化發展滯后，造成農村非農產業結構升級緩慢，延緩了農村勞動力轉移的步伐。

三、未來一段時期，促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

必須要把農村富余勞動力轉移的短期、局部目標與長期、宏觀目標有機結合起來，遵從我國農村富余勞動力轉移本身固有的規律和階段性要求，一方面通過大力發展縣域經濟，鼓勵農村二、三產業和鄉鎮企業的適度集中，努力擴大小城鎮規模，促進農村富余勞動力就地轉移;另一方面，也要充分挖掘并發揮大中城市的潛力和作用，推進戶籍制度和社會保障制度改革，消除農民進城的種種限制性障礙，加快推進我國城市化步伐。

1.大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力

要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展民間性、自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

2.加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間

要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。

3.加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質

一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，盡快免除農村基礎教育費用，減輕農民教育負擔。全力推進普及9年義務教育，在有條件的地方開展普及12年教育試點，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。繼續推進“陽光計劃”，不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

4.加快農村改革步伐，盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益

一是要加快推進戶籍制度改革。要按照國務院《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，加快小城鎮戶籍管理制度改革。除北京、上海、廣州等特大城市外，其他大中城市也要加快戶籍制度改革步伐，讓農村富余勞動力轉得出、留得住、能發展。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。要加快小城鎮土地使用制度的改革，降低農民進城“門檻”。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。 此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

結語

近年來的經濟危機使我國的就業形勢變得非常嚴峻，因此怎樣解決這些返鄉農民工的就業問題成為當前急需解決的重要問題。而探究農村勞動力轉移對于我國農村經濟發展的影響，可以更加深入地了解勞動力的現實意義，從而進一步制定出農村勞動力的就業策略。

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