淺談我國節能環保產業科技政策量化評價與優化

張賀

【摘? 要】節能環保產業作為我國七大戰略型新興產業，國家出臺了一系列科技政策來支持與引導其科技發展，依靠科技創新支撐引領經濟轉型發展和產業結構優化升級，促進我國綠色經濟持續高速增長。然而我國節能環保產業科技政策起步較晚，基礎比較薄弱，面臨的環境又較為復雜，且科技政策本身具有不確定性和動態性。因此，在政策實施一段時間后，有必要對節能環保產業科技政策實施效果進行科學有效地分析評估，找出其成效和存在的問題，并加以調整和完善，從而促進科技水平的提升。

【關鍵詞】節能環保;產業發展;量化;評價;優化

一、我國節能環保產業發展的現狀

我國節能環保產業已經具備快速發展的基礎，市場的需求也不斷擴大。目前我國的節能環保產業在環保技術已經趨于成熟，相關的機械設備也比較健全，其中一些核心技術的綜合運用已經形成產業化，并且節能環保產業的發展使得各項資源得到最優化的配置，很大程度上提高資源利用效率，從而在環境保護領域及帶動國民經濟發展方面發揮不可代替的作用。隨著我國的城鎮化進程與工業化進程的步伐不斷加快，社會公眾的生態環境保護意識不斷增強，社會對環境保護的需求日益提高，為我國節能環保產業迅速發展提供堅實的基礎支撐。

二、節能環保產業發展的重點領域介紹

2010年11月25日，國務院發布了《節能環保產業發展規劃》。在具體結構上，分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面：

1.節能產業方面

一是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等;二是發展高效節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示范具有自主智能財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品;三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。

2.環保產業方面

一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等;二是發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等;三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。

3.資源循環利用產業方面

重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

三、節能環保產業發展面臨的挑戰

盡管節能環保產業前景樂觀，但與發達國家相比，我國節能環保產業的發展還存在很大差距，面臨的問題依然嚴峻，要成為國民經濟的支柱產業還有很長一段路要走。

1.產業集中度較低

我國節能環保產業企業眾多，但企業規模普遍偏小，節能環保企業目前有3.5萬家左右，但各主要領域尚未形成大型的龍頭企業，近90%都是小型企業，產業集中度低，小、散、弱的特征明顯，低水平重復建設現象依然存在，新技術開發、技術集成和設備成套化能力弱，缺乏市場競爭力，專業化水平低，難以形成規模效益。即使國內的大型節能環保企業，與一些正不斷向綜合化、大型化、集團化發展的國際節能環保公司相比規模也相距甚遠，競爭力明顯不足。

2.產業關鍵技術缺乏

節能環保產業是技術密集型產業，目前卻陷入了技術儲備、技術力量不足的窘境。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，技術開發投入嚴重不足，缺乏自主知識產權的技術支撐。歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15%～20%，而國內高新技術企業平均為2%，沒有形成創新驅動的發展模式，企業的整體科研實力特別是基礎研究領域長期滯后，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，部分已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。

3.行業融資能力不足

節能環保企業需要具備相應的資金實力和融資能力。目前行業內公司多采用自籌資金，融資渠道較為狹窄、方式比較單一，盡管政府和金融機構已經出臺了相關的綠色信貸業務，但是對于那些資信能力較低、較難提供抵押資產的小公司，融資壓力普遍增大。所以，融資渠道和融資量在一定程度上限制了節能環保企業的發展。

4.市場競爭秩序不規范

隨著節能環保產業市場化進程的加快，節能環保市場逐步放開，市場進入壁壘降低，但是與之相應配套的管理機制還不完善。由于缺乏有效的管理和規范，市場競爭秩序較為混亂。有些地方存在不誠信經營的現象，低質低價惡性競爭，嚴重阻礙了市場的公平競爭，造成劣幣驅逐良幣，影響了全國統一開放市場的形成。

三、促進節能環保產業發展的建議

1.完善政策支持體系

節能環保產業的發展離不開產業政策的有力保護和積極支持，和發達國家相比，我國節能環保產業還比較弱小，發展不成熟，因此需要政府提供更多的政策支持。要注重規劃引導，進一步完善政策支撐體系，加快節能環保產業發展步伐，盡快形成成熟、完整的政策體系。同時，對于節能環保企業，要通過實施財政補貼、減免稅、低息貸款、折舊優惠和獎勵制度等，進行政策扶持。

2.強化產業技術支撐，完善環境技術轉化政策

應鼓勵企業與相關管理部門、科研單位和高校等機構合作，建立產業聯盟以及政產學研聯盟，實現產學研一體化。設立節能環保國家工程研究中心和重點實驗室，充分發揮國家專項資金的作用，增加科研經費，增大對關鍵技術、成套裝備攻關力度。開展節能環保技術評價-篩選-驗證制度，建立環境新技術、新產品示范轉化推廣應用機制，加快環保技術的產業化進程。加強技術國際合作，培養科技創新、工程技術高端人才。

3.拓寬企業融資渠道

推動節能環保產業發展，僅依靠政府的財政投資是遠遠不夠的，解決資金問題應該借助社會的力量。政府應當鼓勵社會資金進入節能環保行業，可采用政府和社會合作的PPP等模式，拓寬社會資金參與的廣度。與此同時，也要借助資本市場的力量，可以設立節能環保產業投資基金和債券，支持符合條件的節能環保企業上市融資，提高資本活躍度。

4.規范市場管理、打造產業合力

應加強相關監管和問責，實現省市之間、地區之間和產業之間的相互開放，形成統一的全國性的大市場體系，促進節能環保產業合力的形成。同時，加強節能環保產業市場監督管理、產品質量監管，強化標準標識監督管理，嚴格執法，加大打假力度，營造公平競爭的市場環境，形成良好有序的產業發展環境。加強行業自律和社會監督，使擾亂市場秩序的劣幣無處遁形。

結語

節能環保產業的發展在帶動社會就業的同時減少溫室氣體的排放，并降低pm值，對生態環境的保護有促進作用。政策環境的改變為節能環保產業的發展提供更多的空間，在這樣的大背景下，政府、市場與企業需要協同配合，采取有效的措施對我國的節能環保產業進行優化，以實現其穩健、可持續發展的目標。

參考文獻

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