新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略簡述

廖菁

【摘? 要】隨著我國經濟的增長，國家對于城鄉規劃工作的重視和支持，新形式下城鄉規劃工作越來越重要，而空間發展已成為城鄉規劃的主要工作之一，我國是人口大國，擁有13億人口，人們的居住、生活、生產過程中都會產生很多生活垃圾和工業垃圾、甚至處理不善會對水源造成污染，同時由于我國人口較多，經濟增長速度過快，使土地等資源越來越緊缺，耕地面積也在日益減少，面臨著生存與發展的大問題，我們對于城鄉規劃工作要科學合理的進行，節約資源的使用和浪費，減少環境污染，改善空氣質量，保持生態的平衡，保證城鄉建設的順利進行。本文對于新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題和策略進行具體分析和探討。

【關鍵詞】新形式下;城鄉規劃;空間發展;問題;策略

一、新形勢下城鄉規劃形成的三次變革

1.從書本美學的規劃逐漸發展成為功能主義城鄉規劃

該階段主要是通過城鄉的自身功能進行的轉化，包括了城鄉工作的政治政策、軍事安排以及宗教活動等等，其通過一系列的安排與改變，最大程度的將原本在書本中的城鄉規劃美學逐漸發展現實生活中的功能主義城鄉規劃。

2.從功能主義規劃逐漸演變成為社會主義導向的城鄉規劃

該變革其主要發生在20世紀六、七十年代，人們對自身的物質生活水平的不斷提高，使得人們也逐漸開始注重自身城鄉事業的規劃工作，這在一定的程度上給城鄉規劃工作帶去了新的規劃任務與目的，最終使得城鄉規劃事業由功能主義逐漸向社會導向規劃發展。

3.從社會導向的規劃轉向生態導向的城鄉規劃

該次轉換主要是由于現今人們逐漸對生態保護認識的逐漸上升，使得人們在發展任何事業的過程中都逐漸開始注重生態系統的保護作用。因此為了能夠更好的保護我們共同存在的生態系統以及日后的可持續發展道路，城鄉規劃工作由社會導向的規劃轉向生態導向的城鄉規劃是社會發展的必然之路。

二、新形勢下城鄉規劃空間發展的問題

1.土地資源使用不合理

土地是我國重要的不可再生資源，我國幅員遼闊，但是土地類型較多，山地多而平地少，我國雖然有960萬平方公里的土地面積，但是如果按我國人口來劃分人均占有量很少，相比之下對于能夠耕種的土地少之又少。而且各地域土地分配也不均勻。同時隨著近幾年來經濟的快速發展，使工業和建筑行業發展越來越好，也使耕地在逐年減少。另外由于現在好多農村人口都在向城市轉移，進城市務工，使城市不斷向外擴大，另外現在由于城市環境污染越來越嚴重，為了還居民一個良好的居住環境，很多地方為了改善環境都將工廠或有污染的企業外遷至鄉鎮，這樣就導致了耕地被占用。另外我國對于土地使用并未做到前期規劃工作也未加強管理，而是根據城市發展不斷擴建，滿足人們基本生活、生產需要的同時也造成了部分土地未被充分使用，而造成浪費。現在也由于建筑行業的供不應求，對于地段好的或繁華地帶的土地可以說是寸土寸金，也使樓房越建越高，樓間距越來越小，而使人們沒有了休閑娛樂的場地，同時空氣質量也在不斷下降的，影響到了人們的生活質量。

2.水資源短缺及污染，生態環境的下降

現在由于我國人口的增加、經濟的快速發展，用水量也在不斷增加，而水的開發往往趕不上水的消耗，使我國水資源出現緊張和短缺的情況，已經成為制約我國經濟發展的主要原因。另外由于近些年我國工業企業大力發展，也帶來了環境污染問題，人民生活水平的提高，汽車的普及，產生的汽車尾氣也給環境造成了污染。人們過份的追求物質要求的時候，忽略了對生態環境的建設，并且自然資源頻頻遭受廢氣、廢水的破壞，也使生態環境逐年在惡化。

3.城鄉發展不合理

隨著市場經濟的不斷發展，各區域、各地區之間的競爭也越來越激烈，使各種資源不斷的流入優勢地區，進而出現了區域間發展不平衡的現象，引發收益不均，拉開人們之間的貧富差距。有很多地方存在著地方保護主義，阻斷了技術和資本的流入，限制了當地經濟的發展。我國的城鄉土地二元結構的存在也使得地方政府以低價征收農村土地，而農民為了保護自身的土地權益，便會采取各種的手段，進而引發了城鄉的土地權益爭奪戰。

4.空間規劃不合理

我國城鎮化進程不斷加快，但是人口城鎮化率卻遠遠沒有達到城鎮化率的水平，出現了城市人口人均占有的土地面積得到極大的提高，而土地卻沒有得到充分的利用。另外由于國家對城市功能的空間劃分存在著交叉區域，有一些還不是很明確，政府各部門的權責不同，對于出現的問題，不能夠進行有效的配合行動，都會造成工作中的用地矛盾。

三、城鄉規劃空間發展的策略

1.國家政策的支持、土地的合理利用

現在國家越來越重視對于城鄉建設的規劃，特別是對于農村發展，國家出臺了一系列政策，我國2019年國務院發布的第一個文件就是關于《堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》，文件中提出了全面深化農村改革，激發鄉村發展活力，把固定和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度。而三農中重點就是農民，而農民的重點就是土地，所以要對土地合理的進行利用。國家的大力支持也需要各地方政府根據國家出臺的政策和目標進行落實到位工作，要大膽的改革城市規劃管理機制，制定科學合理的用地措施，科學計算人均用地指標，對土地進行合理的布局，完善土地使用和審批機制，并對制度的落實加強監督和管理，使城鄉土地空間在規劃時科學合理的進行發展，提高土地使用率。

2.完善相關制度體系

現階段我國城鄉空間發展的相關政策還沒有完善，特別是在跨省市、跨地區的城鄉法律規定上還遠遠沒有完善，現有的法律已經不能解決當前城鄉空間規劃中出現的問題，使得實踐中很多的行為無法可依，不能對一些違法行為進行及時的制止。為了解決這些問題，政府部門間要相互協調配合，利用我國經濟高速發展的契機，帶動我國城鄉經濟一體化的進程。同時政府應當轉變城鄉空間規劃的傳統思維，轉變自身的思想，嚴格考慮城鄉規劃空間的發展布局、合理利用有效資源環境、加強基礎設施建設、空間發展制度等;對不完善的城鄉規劃管理機制要在實踐中不斷探索完善，使其更能適應城鄉發展規劃實際應用當中去。

3.優化空間結構

新形勢下城鄉空間規劃要對各個區域的空間結構進行優化，以達到保護環境，提高生活品質，減低資源消耗的目標，促進城鄉空間的可持續發展。在規劃城鄉空間的同時要實時關注城市的發展變化，充分了解城市人口數量的變化情況，以達到合理規劃的目的，緩解城市交通擁堵的現狀，減輕環境污染，節約能源，優化城市的空間結構。

結語

新形勢下城鄉規劃應對空間發展有著重要的意義，不僅可以有效緩解人們居住環境的污染問題，還能使空氣質量得以改善，促進社會和經濟的發展，所以需要國家的大力支持和宣傳，制定資源使用和審批的體系，制定相關的管理和監督制度，地方政府也要積極響應國家號召，合理使用土地資源、嚴格把關水的質量安全、注重城鄉綠化的建設和增加，讓每一個人都參與到保護環境中來，真正的讓我們生活境在舒適宜居的環境中，也是為了社會更好的持續發展下去。

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