淺析樂至縣氣象災害防御現狀及對策措施

蔡文倩?張榮華?楊銀

摘 要 樂至縣地處川中丘區，屬于典型的亞熱帶季風氣候區，雨量豐沛，日照充足，四季分明，卻又是氣象災害頻發的地區之一，氣象災害成為制約全縣經濟社會發展的重要因素。本文通過走訪座談、實地調研，結合歷史氣象資料統計研究，從氣象災害防御的角度分析了我縣氣象災害的種類、影響程度、防御現狀以及存在的問題，提出相應的對策措施。

關鍵詞 亞熱帶季風氣候;雨量豐沛;四季分明

1氣象災害的特點及受災情況

氣象災害是人類生活的大氣圈內自然形成的由大氣運動而產生的災害，是眾多自然災害的原生災害之一。氣象災害特點如下：一是種類繁多，如高溫、干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、綿雨、風雹等;二是危害范圍廣，無論是高山、海島、平原、丘陵、江河、湖海及高空等都會出現氣象災害。三是產生的頻率較高，如我國的臺風、旱澇等災害出現的頻率顯著高于其他災害。四是持續時間長，如干旱、秋綿雨等會連續造成損害。五是損失嚴重，每年我國因各類氣象災害造成的損失達到1500億左右，受災人數達到1.3億人。在世界上我國是氣象災害受災最嚴重的國家之一。

就我縣而言，1960年至2015年，我縣共計發生各類氣象災害事件152次，受災總人口數達到136萬人，平均每年受災2.3萬人，直接或間接損失累計達到15.9億，平均每年因氣象災害造成的經濟損失達到2891萬元。據55年氣象資料統計結果表明：影響我縣最主要的氣象災害是干旱，其次是暴雨洪澇及產生的次生災害，其他氣象災害次之。其中，春旱發生頻率為50%，夏旱發生頻率為56%，伏旱發生頻率為43%，秋冬連旱發生頻率為11%;暴雨洪澇平均每年發生3次，部分年份可達到5次;大風平均每年發生2次;冰雹平均每5年發生1次。影響我縣的氣象災害中屬干旱最為突出，樂至縣有“十年九旱”之稱，是川中丘陵地區旱災最嚴重的地區之一。

2我縣氣象災害防御現狀

近年來，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣各級各部門牢固樹立“抗大災、避大險”理念，堅持“防、抗、避”相結合工作方針，主動應對，積極作為，在抗御各類氣象災害方面取得突出成效，有力推進全縣工農業生產發展，為縣域經濟社會發展奠定堅實基礎。

一是氣象防災減災機制逐步形成完善。建立健全了“政府主導、部門協調、社會參與”的氣象防災減災長效機制，堅持以人為本、綜合防災減災，分級負責、屬地管理為主，黨委領導、政府主導、社會力量廣泛參與的原則。縣級各部門協調配合，從氣象災害監測、預警、應急救援等方面形成全面的氣象災害防御體系，保障全縣經濟社會平穩發展起到了積極作用。

二是氣象災害監測預警系統及信息發布能力全面加強。2006年以來，全縣逐步建立區域自動氣象站30套，土壤水分監測站2套，小型天氣監測雷達站1套等，大大提升了氣象災害監測預警系統能力建設;通過電視天氣預報、微博微信、QQ群、短信平臺、LED顯示屏、農村大喇叭等多種渠道不斷提升信息發布能力。

三是氣象災害防御手段不斷增強。建立了一支強有力的人工影響天氣隊伍，全縣有人工影響天氣增雨防雹高炮6門，增雨防雹火箭2具，特種作業用車2輛，人工影響天氣作業點10個。2017年更新的增雨防雹火箭具有靈敏度高、操作簡單等特點，配合有利天氣時機，適時開展人工影響天氣作業，能夠積極應對干旱、風雹等極端災害天氣。

3存在的問題

近年來，我縣氣象災害防御建設取得巨大成效，但與發達地區相比還存在較大的差距，主要表現在以下幾個方面：

一是氣象防災減災統一協調指揮能力還存在薄弱環節、系統資源整合還不夠完善。硬件上沒有建立全縣氣象防災減災指揮中心，軟件上各部門資源整合還不到位，不能直觀反映各部門的防災減災實時信息。比如：氣象部預警信息發布是一套系統，水務部門水庫水情監測是一套系統，國土部門地質災害監測又是另外一套系統，各部門資源并未有效整合不，不能實時共享，存在各行其是的現象。

二是農村等基層氣象災害主動防御意識還需加強。主要為氣象災害防御知識宣傳培訓普及不夠，農村氣象防災減災防御機制還不夠完善，氣象綜合防災減災能力仍然薄弱。比如：針對村社一級開展的氣象信息員培訓只有13個鄉鎮，只占52%，標準化防災減災示范鄉鎮僅有5個，只占20%。基層群眾防災減災知識短缺、意識不強，嚴重制約了基層氣象災害防御能力提升。

三是水利工程設施防洪排澇和農業提灌抗旱能力偏低。部分水庫設施存在病險，農業提灌設施老舊、維護保養不良，作用發揮不充分。比如：我縣現有農田水利工程多建于20世紀60至80年代，老化失修嚴重，急待配套改造。已建的水利堤防工程經過多年的運行，防洪排澇標準遠低于國家規定標準。工程蓄水、水庫蓄水能力不足，遭遇干旱年份，農業生產和居民生活用水矛盾十分突出，2017年至2018年表現尤為突出。

4對策建議

一是加快構建有效聯動的氣象災害應急減災組織體系。進一步強化“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御工作機制，建立政府統一領導、部門具體承辦、各鄉鎮（街道）有效聯動的組織體系。實現縣級有氣象災害防御領導小組，鄉鎮（街道）有分管領導、氣象協理員和氣象信息服務站;村有氣象信息員，建立縣、鄉、村三級群測群防防災網絡。加快推進防災減災指揮中心建設，盡快實現氣象災害防御資源整合和信息共享，形成高效的氣象災害防御聯動組織和指揮體系。

二是強化氣象防災減災科普知識宣傳教育，提升全民防災減災意識。建立氣象、水務、國土、民政、宣傳等部門聯合協作宣傳機制。加強對農村農民、專合組織、中小學校、機關事業單位等防災減災科普知識宣傳教育，建設防災減災科普宣傳教育基地。充分運用電視、廣播、報紙、科普館、宣傳欄等渠道大力宣傳防災減災知識，提升全民氣象防災減災能力。

三是全面加強氣象現代化建設，提升氣象災害防御綜合能力。重點在以下三個方面實現突破：一是建設智慧氣象信息化服務工程，運用現代科技手段，在氣象信息服務方式上獲得突破;二是強化現代農業與生態文明氣象保障工程建設，在提升氣象災害監測能力上獲得突破;三是加快氣象科技創新和人才隊伍建設，推動氣象科技研究成果轉化運用，全面提高行業人才隊伍整體素質。