探討如何規范火電廠竣工環境保護驗收工作

張宏

摘 要 文章分析了在火電廠竣工環境保護驗收工作中存在的主要問題，并提出針對這些問題的解決建議。

關鍵詞 火電廠;竣工環境保護驗收;解決建議

引言

火電行業是我國經濟發展的重要行業，主要依靠燃料進行發電，因此也是能源消耗和環境污染的主要行業。如果控制好火電廠的污染氣體排放，對于提高環保效果有重大意義。而隨著科學技術的發展，火電廠的設備水平也在持續升高，而國家對于環保越來越重視，使得在項目發布時約定了嚴格的環保要求。但火電廠本身的環保意識不足，開展項目時就忽視了這些要求，導致最后不能順利竣工驗收，不僅形成環保負面效應，也影響企業的經濟效益。

1火電廠竣工環境保護驗收工作中存在的主要問題分析

1.1 企業環保意識差距

雖然國家一直強調環境保護的重要性，強調可持續發展，使得企業的環保意識有所提升，但相對于整體的環保要求依然存在較大的差距。這是造成項目建設的環保水平與國家要求相脫節的核心因素。上級主管部門的環保管理能力較弱，使得環保要求不能順利下達;火電廠本身的環保意識不足，或更重視經濟發展，不能嚴格按照要求貫徹落實環保事項，在運營期間存在隨意修改環評方案、簡化工作流程、不按程序進行環保變更，不重視環保要求的落實，缺乏對竣工環境保護驗收的基本認識等問題，影響環保驗收工作開展。

1.2 各級環保部門要求尺度不一，責權不明

主要是環保部門對火電廠的建設監管不足，使得前期應發現的問題直到竣工驗收階段才發現，再加上不同級別環保部門有不同的環保要求，不能統一標準，使得各級環保部門意見不統一。不同級別的環保部門監管權限不同，比如縣市一級的難以對大型建設項目形成有效監管，這一方面是因為本身能力問題，另一方面就是因為權責不明確;但同樣的，省級以上環保部門本身工作繁忙，人手不足，難以投入大量人力物力精力進行監管，因此導致對項目建設監管存在空缺地帶，出現責任混亂的問題。

1.3 環境監理工作不到位

環境監理的實施在火電行業的開展時間不長，相關的程序、標準、準入門檻等都不夠明確和完善，因此存在嚴重的地方保護行為，出現很多小型民營環境監理單位負責火電廠建設項目的環評驗收，本身技術水平不高、資金不足、人手不足且素質不高，使得環境監理逐漸流于形式，無法發揮其職能。

1.4 建設項目程序缺失

主要是火電廠項目前期周期較長，還容易受到經濟和行業波動的影響，但進行環評評估和批復需要較長的時間，再到建設完成又有一段時間。而這個過程中項目經常出現技術變更、流程變更、過程優化等問題，使得最終的建設內容與環評和批復存在較大差異，但單位為了趕進度，經常會忽視這個差異，使得項目不能按照規定進行環評變更，最終使得驗收不合格[1]。

2規范火電廠竣工環境保護驗收工作的相關建議

2.1 理順管理機制，統一管理尺度

為了規范火電廠竣工環境保護驗收工作，首先環境保護部門應當理順管理機制，將環境管理意識、經驗和標準統一制定和管理，使各個級別環保部門的管理尺度一致，統一管理理念，平衡管理水平，避免出現某個地方監管部門業務能力不高，難以承擔環境監管工作的問題;也避免環保部門監管理念落后，受地方保護主義的影響實施環保監管工作，比如走后門為火電廠降低環保要求，以圖讓他們通過環保驗收的行為。新時期需要建立新的環保驗收標準，引進先進的監管理念和監管技術，形成新的管理機制，適應新時期環境保護的要求。

2.2 明確重大環保變更及履行程序

在火電廠項目建設過程中，經常會發生設計圖紙、建設內容或環保工程變更的問題，而按照相關法律法規的規定，在出現重大變更時，需要重新報批環評文件，重新進行環評。然而這些法律法規中，并沒有明確規定哪些變更屬于重大變動，又應該如何履行變更手續等，因此建設單位、環保部門和業主方對此存在較多的疑惑，也有的環保部門和建設單位尋找這之間的漏洞，將重大變更當作普通變更而拒絕進行環評的重新報批。這就會影響最終通過驗收標準的項目的實際環保水平，產生不良影響。因此需要明確重大環保變更的界定標準以及相匹配的履行程序，完善環保報批程序，這樣才能保證經過審核驗收的項目環保要求達到標準。

2.3 界定企業環保職責

這一點主要是針對在建設過程中，因為環境變化或者其他非企業自主的主觀因素造成的工程和環境保護設施的變更、改變、損壞等，新時期環保部門需要對這一點進行明確的界定，避免因為不歸屬企業的責任而進行懲罰，或放過明顯歸屬企業的責任而通過環保驗收。在遇到這種非自主的主觀因素時，要求地方政府應當協助企業完成項目建設，企業承擔可控范圍內歸屬于自身的責任，以此保證項目的環保建設符合標準。

2.4 企業樹立主體環保意識

對于火電廠竣工環境保護驗收工作，其實關鍵之處在于企業本身的環保意識，如果企業本身就有足夠的環保意識，能做到嚴格按照環保要求進行建設，就能保證最終的驗收環保要求符合標準。所以企業所有人員需要建立主題環保意識，樹立環保主人翁意識，主動進行環保建設，按環評的要求進行環保措施的落實，同時積極與環保部門和相關技術支持單位進行溝通，實現信息共享。企業需要嚴格按照環境影響報告書以及環批文件中的要求，對項目環保設施的設計、施工、安裝、調試、驗收等進行施工，并加強全生命周期的監管，如果監管期間發現問題要及時解決。而如果出現變動要及時向環保部門匯報并辦理相關的變更。

2.5 加強信息化技術的應用

過去進行竣工環境保護驗收和環境監管工作都是采用人工的方式，工作效率不高，還容易出現問題。新時期需要加強對信息技術的應用，借助先進的計算機設備和特殊的軟件，在火電廠施工期間進行全過程24h動態監控，在監控時主要是根據環保驗收的相關要求，制定軟件運行標準，在某方面問題超出指標后進行報警，提醒施工人員處理。比如對于現場環境中的粉塵和噪音，可使用傳感器進行監測[2]。

3結束語

總之，在火電廠建設期間，需要加強火電廠竣工環境保護驗收工作的實施，提高環保監管力度，保證火電廠的環保水平，減少污染和節約能源。

參考文獻

[1] 張明，胡知田，孫福榮，等.如何規范火電廠竣工環境保護驗收工作[J].環境保護，2013，（24）：40-42.

[2] 汪健.淺談如何規范火電廠竣工環境保護驗收工作[J].大科技，2016，（2）：48.