試述環(huán)境保護系統(tǒng)中的環(huán)境統(tǒng)計管理與建設(shè)

馬會芳

摘 要 分析了環(huán)境統(tǒng)計工作的定位和內(nèi)容，以及第二次全國污染源普查、排污許可證與排污稅制度、環(huán)境質(zhì)量考核制度給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來的改革契機。針對固定源、城鎮(zhèn)生活源與農(nóng)業(yè)面源、移動源，提出了統(tǒng)計調(diào)查工作的設(shè)想。建議改變環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查焦點，實現(xiàn)污染源統(tǒng)計空間格局“一張圖”;開拓環(huán)境統(tǒng)計分析品牌，推動環(huán)境統(tǒng)計方法研究;以政策管理需求為導(dǎo)向，完成環(huán)境統(tǒng)計工作體系的重構(gòu)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護系統(tǒng);環(huán)境統(tǒng)計;管理

引言

自然環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年來，經(jīng)濟發(fā)展飛速，人類對自然的索取超出了大自然的供給，導(dǎo)致了資源供應(yīng)緊張，環(huán)境污染等。在這種情況下，我們國家提出了以人為本的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想。為響應(yīng)這一號召，統(tǒng)計環(huán)境數(shù)據(jù)，通過對比發(fā)現(xiàn)各種問題，并對未來的發(fā)展做一個簡要的規(guī)劃，成為一項光榮而艱巨的任務(wù)。

1環(huán)境統(tǒng)計的重要性

環(huán)境統(tǒng)計能夠客觀直接地反映區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量水平。“十二五”開始，國家在以往統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，又把農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查列入到了環(huán)境統(tǒng)計工作中，使環(huán)境統(tǒng)計從污染物類型（廢水、廢氣和固體廢棄物）向統(tǒng)計污染源類型（工業(yè)企業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)）全面轉(zhuǎn)換，詳細全面的概括并定性定量分析了我國不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況。

環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境保護事業(yè)的一項十分重要的基礎(chǔ)工作，能提供基礎(chǔ)的、科學(xué)的重要的數(shù)據(jù)，是為管理部門決策服務(wù)的。各級人民政府和環(huán)境保護部門在環(huán)境管理中要做出科學(xué)正確的決策，編制合乎實際的規(guī)劃計劃，搞好科學(xué)分析預(yù)測，以制定宏觀調(diào)控措施，必須掌握準確、豐富、靈通的環(huán)境統(tǒng)計信息。只有通過環(huán)境統(tǒng)計工作，充分掌握轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況，才能為各級政府和環(huán)境保護行政主管部門提供準確、全面、及時、系統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計資料，進行有效的環(huán)境監(jiān)督和檢查[1]。

2我國環(huán)境統(tǒng)計中存在的主要問題

2.1 環(huán)境統(tǒng)計管理機構(gòu)不健全

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計的管理體系是由中央到地方或部門管理環(huán)境統(tǒng)計的系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍均由當?shù)丨h(huán)境保護局為主管部位 ，各級環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測信息中心作為技術(shù)支持單位，逐級上報的過程。除國家級有專門的環(huán)境統(tǒng)計處、室外，下級單位很少有單獨的機構(gòu)、專職的環(huán)境統(tǒng)計人員進行環(huán)境統(tǒng)計工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負責(zé)。基本上每人都是身兼數(shù)職，專職統(tǒng)計人員甚少，而且流動性比較大，人力資源明顯不足[2]。

2.2 數(shù)據(jù)上報時間的延后

根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度的要求，每季度后 15 日前，由地市級技術(shù)支持單位直接將本季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報到中國環(huán)境監(jiān)測總站。按照此規(guī)定要求，很多地區(qū)均不能按其要求上報。其根本問題主要是個別生產(chǎn)企業(yè)由各種原因不能按時上報，影響地市級單位的匯總，不能反映一個地區(qū)的當季情況，使其上報時間延后。由于上報時間的關(guān)系，數(shù)據(jù)審核嚴謹程度下降，數(shù)據(jù)偏差很大。

3系統(tǒng)功能性描述

3.1 環(huán)境調(diào)查管理

環(huán)境調(diào)查管理中主要包括調(diào)查員信息，調(diào)查信息，調(diào)查設(shè)備信息。系統(tǒng)通過對以下工作的管理，完成了對于環(huán)境調(diào)查情況的管理。在調(diào)查信息工作中，管理員通過自身強大的管理權(quán)限完成了對于調(diào)查信息中所必需的管理工作，調(diào)查員完成的任務(wù)則受到一定的限制，只能對修改、添加進行操作，這樣調(diào)查信息中的各項功能設(shè)置完成，本文通過對調(diào)查信息用例圖的描述[3]。

4環(huán)境統(tǒng)計工作的措施

國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)構(gòu)建了國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立國家和省兩級減排綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺以及環(huán)境信息管理與應(yīng)用協(xié)同工作平臺，承擔(dān)著環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分析和應(yīng)用任務(wù)。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視，充分認識其重要性，部門之間緊密協(xié)作，切實做好動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)、嚴格數(shù)據(jù)審核，保證動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作真正反映實際排污狀況，確保摸清、摸準基數(shù)，為“十二五”減排和發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。

現(xiàn)場核查與實地培訓(xùn)相結(jié)合，一方面確保了此次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性，另一方面提高了企業(yè)對填報環(huán)境報表的重視程度，確保下一步工作的開展。目前，我國部分城市污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計工作進展順利，已經(jīng)全面完成市區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)居民生活污染源，農(nóng)業(yè)源及所有集中式污染治理設(shè)施的現(xiàn)場調(diào)查，全國總數(shù)量 592.6 萬個，包括：工業(yè)源 157.6 萬個，農(nóng)業(yè)源 289.9 萬個，生活源144.6 萬個，集中式污染治理設(shè)施 4790 個。依據(jù)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計的要求，強化現(xiàn)場核查和督促檢查，嚴格有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證錄入時效性，做好更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計工作總結(jié)、成果分析、匯總上報和運用，積極服務(wù)于我市主要污染物總量控制

5結(jié)束語

各地區(qū)環(huán)保局應(yīng)該高度重視，落實環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責(zé)任，認真做好環(huán)境統(tǒng)計工作。認真組織環(huán)境統(tǒng)計人員進行互審，審核人員嚴格核實各地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是加強對國、省重點監(jiān)控企業(yè)及減排工程項目污染物種類及產(chǎn)生量、進出口濃度、排放量的核查、核實，核查結(jié)果及時反饋，縣區(qū)及時修改，提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。除此之外，我們還要加強對群眾環(huán)境保護知識的普及，使之明白環(huán)境統(tǒng)計的重要性，積極配合相關(guān)部門的工作;工作人員要具備相關(guān)的專業(yè)知識，認真工作的態(tài)度，良好的品格。

參考文獻

[1] 龍毅.利用統(tǒng)計方法進行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制分析探討[J].化工管理，2018，（33）：169-170.

[2] 陳楠.淺談基層環(huán)境統(tǒng)計面臨的主要問題及解決對策[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2018，（09）：99-100.

[3] 劉新星.基于工業(yè)污染源環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的總量制度的作用與局限研究[J].上海第二工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2018，35（03）：203-206.