淺論小學校園學生傷害事故保險制度完善建議

黃晟銘 王孜孜

摘要：近年來，各種校園安全事故頻發，包括校園設施事故、校車安全事故、校外活動事故等，這些事故的發生對學生、家庭、學校都有著重大的傷害，很容易造成社會的不穩定，加劇家庭與學校之間的矛盾。當前在未成年學生校園傷害事故歸責上還存在較多問題，包括學校責任保險制度存在不足等。基于此，提出了相關建議，以期為現存問題的解決提供參考。

關鍵詞：學校；校園傷害事故；保險

中圖分類號：G文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2019）26-0247-01

1.研究背景

近年來，各種校園安全事故頻發這些事故的發生對學生、家庭、學校都有著重大的傷害，容易造成社會的不穩定。目前，在小學校園傷害事故學校責任方面，學校若承擔相應的民事責任在校方保險方面還存在一些問題，有必要借此進行研究。

我國現行相關的法律規范主要有《中國人民共和國教育法》、《中國人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國未成年人保護法》、最高人民法院《關于貫徹執行民法通則若干問題的意見》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的司法解釋以及教育部頒布的《校園傷害事故處理辦法》等，初步形成了一個規范學校民事責任的法律體系。然而，由于當時立法技術的限制，我國原有的教育法律法規還存在不夠完善的地方，在司法實踐中造成了執法的模糊和不一致。

2.校園范圍的界定

討論學校責任必先首先討論何為校園范圍。校園范圍的定義并不是一個確定的范圍，是按照未成年學生與學校教育和教學活動的相關性來進行定義，如上課的教室、課堂走廊、體育操場及一切可以開展教學活動的地方。總之，只要學校為了組織教育和教學活動而使得學生到達的相應的地方都屬于校園范圍。可以看出，學校責任范圍非常大。而一些學者對于校園范圍有不同的定義，認為校園空間范圍的定義是學生從校門口進入學校到從校門口離開。也就是說，只要是在學校范圍內受的傷，學校就有義務承擔民事責任。因此，許多學校會在早上的固定的時間打開校門，放學后的一定時間后就會清理在校學生，就是為了想用這種方法盡量避免責任。

學校與學生究竟是什么關系，這直接涉及學校的責任認定和相關賠償。我國頒布的《最高人民法院關于人身損害賠償的司法解釋》第七條明確規定，學校負有教育、管理、保護未成年人的義務。《學生傷害事故處理辦法》第五條明確規定：“學校教育、管理學生時，應充分考慮到學生的認知水平和學生年齡，基于此來采取適宜的預防措施。”《中華人民共和國侵權責任法》指出，學校具有管理、教育未成年學生的責任。而我國的《未成年人保護法》也明確指出，學校具有教育、管理和保護學生的責任，而學生則是受學校教育、管理和保護的主體。因此，學校和學生之間存在的關系屬于教育關系、管理關系、保護關系。

3.完善保險制度的建議

《學生傷害事故處理辦法》中提到了有關學校責任保險的規定，但是在校方責任險的具體內容上，并非通過立法進行確立，而主要通過政府的政策性文件來體現，所涉及的文件主要包括《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》。同時，這些政策文件沒有相應的法律法規來支持，顯得較為空洞。即使部分地區實施后也會發現實施過程中問題較多。因此筆者認為，中國有必要進一步澄清有關政策文件，然后通過立法將其轉化為法律形式，以增強其普遍約束力。各地區根據自身的經濟發展制定地方性法規，但相關框架需要符合國家規定，才能形成對學校責任保險的有效監督。

首先，為了進一步明確學校責任保險的性質，中國學校責任保險的發展趨勢應與世界上其他國家保持一致，逐步發展成為具有社會福利的保險形式。但是，目前中國的學校責任保險主要是商業保險。目前的學校責任保險可以確定為商業政策保險，并以法律規定的形式設定為強制保險，要求全國所有中小學校必須購買，這種方法可以參考目前在中國交通強制保險的做法。隨著我國經濟水平不斷提高，我們堅信保險業的發展也會更加成熟。可以在后期更體現學校責任保險的社會保障屬性。中國可以借鑒加拿大和其他有關國家的做法，國家、學校和個人共同為學校提供保險。作為學校責任保險的社會保障基金，如果發生校園傷害事故，我們就能盡快實施保險。

其次，明確界定學校責任保險的內容。應明確學校責任保險的對象、范圍、具體險種等，同時也應該分公立學校和私立學校進行明確的規定。公立學校的校方責任保險由學校公用經費負擔。如果貧困地區的學校公共資金較少，可能會由地方財政資助。私立學校的學校責任保險由學校自行購買。同時，要明確各方的權利和義務，制定切實可行的方法，使受傷的未成年人得到及時的賠償。

三是多元化發展。可以借鑒加拿大，日本和其他國家的做法，我們可開發各種保險，以滿足不同經濟發展領域的需求。

參考文獻：

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