論加強煙草專賣零售終端管理的意義和措施

李想

一、強化煙草專賣零售終端管理意義重大

（一）強化煙草專賣零售終端管理是踐行煙草行業共同價值觀的需要。“零售終端是煙草系統連接消費者的橋梁，卷煙必須通過零售終端才能實現其價值，這是煙草經濟價值鏈上不可或缺的最終環節，加強零售終端管理可以壓縮假、私等非法卷煙的空間，是踐行煙草行業“國家利益至上、消費者利益至上”共同價值觀的重要途徑。

（二）加強零售終端管理是適應市場變化增強管控力的需要。近年來，煙酒商店等新型卷煙零售業態的發展變化對煙草專賣管理產生了較大的影響，成為市場上“假私非”的重要來源，成為煙草專賣管理的新考驗。卷煙市場情況變得更加復雜，如何更好的適應變化，讓卷煙市場始終處于專賣管理部門的有效管控下，這就需要創新思路，增添舉措，加強零售終端管理，增強對市場的管控能力。

二、強化煙草專賣零售終端管理應采取的措施

（一）實現零售終端管理的規范基礎

一是規范合理布局。《煙草專賣許可證管理辦法》規定，煙草制品零售點合理布局規劃由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定。縣級以上煙草專賣局可以通過制訂和調整合理布局規劃，從而對零售終端的準入和退出產生重大影響。制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，綜合考慮轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素。近年來，各地通過出臺指導意見，推行區域合理布局，提高了煙草專賣零售許可證的利用率和含金量，為加強轄區市場管理奠定了堅實基礎。

二是規范內部管理。規范行業內部經營行為，是實現終端市場有效管控的治本之策。通過規范商業企業自身的經營行為，加強對卷煙營銷策略制定、貨源投放、卷煙配送、貨款結算環節的監督和管理，規范零售戶的供貨管理，從零售戶經營位置、訂購品種和數量、實際銷售情況、經營庫存變化幅度、歷史經營數據等方面進行把關，加強專銷溝通交流、既保證零售戶的正常經營，又有效防止大戶控制小戶，相互串貨的情況，為終端管理營造良好的內部環境。

三是增強守法意識。只有卷煙零售戶自覺遵紀守法，才能有穩定和諧的市場秩序，增強守法意識的前提是零售戶要知法曉法，這就需要開展有效的法律宣傳，采取設立宣傳點，發放宣傳材料，組織宣傳車輛，以及開展形式豐富的培訓、競賽等形式，提高零售戶參與度，提高宣傳針對性和實效性。通過開展宣傳，增強零售戶知法守法的自覺性，夯實零售終端管理的社會基礎。

（二）抓住零售終端管理的關鍵環節

一是加強重點區域治理。強化零售終端管理要抓住重點區域和重點對象，即轄區違法行為多發的重點片區，如車站碼頭、集貿市場、娛樂場所等，探索和建立日常監管機制，有效打擊重點地區涉煙違法行為。抓好重點區域治理，可以起到示范和帶動作用。近年來，各地以開展多種多樣的專項整治行動為契機，采取高壓態勢、綜合治理，對轄區內重點區域和場所進了大力整治，查處售假售私不法行為，有效提高了市場凈化水平。

二是加強流通渠道治理。加強零售終端管理，需要加強對卷煙流通的各種渠道實施有效管理。當前，不法分子借助公路、鐵路、物流、航空等方式販運卷煙，給轄區市場管理帶來了巨大難度。鑒于此種情況，僅僅專賣管理部門自身力量無法實現對這些渠道的有效控管，需要加強與公安、交通、民航、鐵路公安等職能部門的溝通與協作，積極研究探索有效監管方法和措施。

三是實施精細化管理。根據監管對象的業態特征、守法經營等情況，對零售戶進行細分，有針對性地開展監管工作。在檢查方法上，可采取集中檢查、夜間檢查以及片區互查等，根據實際需要提高監管頻次，實施有效監管。在管理方式上，不能實行“一刀切”，對違法次數多、影響惡劣的零售戶，依法取消其煙草專賣零售業務的資格;對違規次數少、程度輕的零售戶，綜合運用口頭警告、行政處罰等手段，促使其守法規范經營，增強對轄區市場的實際管控力。

三、實現零售終端有效管理需要多方面的支撐保障

（一）增強監管指標的針對性。零售市場管理的指標是工作的指引和方向。因此，設置具有代表性和針對性的管理指標顯得尤為重要。可以根據市場變化情況，適時調整完善專賣終端監管指標評價方法，設置關鍵評價指標，如：從守法經營率、持證經營率、市場凈化率等方面評價專賣終端管理水平，從同期市場增長率觀察終端監管目標成效，進一步抓住工作重點，明確終端市場管理的方向。

（二）增強考核體系的科學性。要充分發揮考核對工作的導向和督促作用。將專賣績效考核辦法和專賣市場監管指標評價方法有效對接，對專賣稽查人員分管轄區的守法經營率、持證經營率等關鍵指標進行考核，在此基礎上，對專賣工作實行對標管理，將案件查處數率、人均辦案效率、市場凈化率等指標作為對標的重要項目，實行綜合排名，進行動態管理，真正形成“你追我趕”的良好氛圍，考核中實行量化考核與過程考核相結合，充分調動工作積極性，增強終端管理的實際效果。

（三）增強管理手段的多樣性。一是形成打擊合力。鞏固同公安、工商等部門的長效協作機制，借助聯合執法這一有力手段，聯合開展終端違法經營行為打擊行動。對長期違規對象，集中力量聯手打擊，堅決取締，涉嫌犯罪的，依法移送追究其刑事責任。二是提高監管和查處能力。在采取有效監管的前提下，建立執法監督體系，強化案件查處的事前、事中、事后全過程監控，進一步統一執法尺度，規范辦案流程，提高效率。三是用好現代信息手段。在強化零售終端監管過程中，案前要充分借助信息化手段，發現違規線索;案件處理過程中利用信息化管理系統，實現工作的流程化和標準化;案后，要利用信息手段，建立起終端管理信息資料庫，為開展后續管理提供有力保障。