淺析鳳城市肥料市場混亂的原因及對策

于輝

摘? ?要：肥料是我國農業生產中的重要生產資料，鳳城市每年化肥使用量超過4萬t，有機肥用量也達上千噸，品種多種多樣、應有盡有，但市場較混亂，由肥料引起的農業糾紛頻繁發生。如何規范肥料市場、維護農業穩步發展，已成為管理部門急需解決的課題。

關鍵詞：化肥市場;存在問題;應對對策

文章編號： 1005-2690（2019）13-0140-01? ? ? ?中圖分類號： F426.7? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?肥料市場存在的問題

1.1? ?經營者素質低

化肥經營門檻較低，只要辦理營業執照就可以經營，沒有任何限制條件。各行各業的人們紛紛加入化肥銷售當中，他們當中絕大多數人沒有學歷文憑且不懂農業知識，完全不懂怎么指導種植戶選肥、用肥。哪種肥料利潤大就宣傳哪種，只要能把肥料賣出去即可，其他一概不管，這往往造成農業生產事故頻發。最近幾年鳳城市就發生多起這樣的事故，其中典型的一起就是誤導化肥使用者，某農資商店經營一種含氮有機肥，為了增加銷量向五味子種植大戶宣傳該肥肥效長、效果好、保花保果、不燒苗、隨便使用、越多效果越好，每株施一袋也不會燒苗。結果第1年10月份使用這種有機肥，第2年春季發現大量五味子死苗，死苗率將近40%。種植戶投訴到農業執法部門，經專家鑒定確認為肥料燒苗，該肥證件齊全、質量合格，出現燒苗的主要原因是施肥量過大，施肥離五味子根部距離太近，經營者存在指導錯誤。經執法部門多次調解，最終經銷商一次性補償給五味子種植戶5萬元才把糾紛化解。

1.2? ?化肥管理無法可依

目前農業行政主管部門管理肥料市場的依據只有農業農村部的《肥料登記管理辦法》。該規章只研究肥料登記方面的內容，農業部門管理肥料市場，也只能查看該肥料是否登記，根本不能辨別肥料的真假。對于如何辨別假劣化肥，處罰也只是在登記方面作出兩條，對未登記的肥料不管賣多少，最多只能罰款3萬元。既不能沒收違法所得，也不能沒收違法肥料，結果是交完罰款，未登記的肥料仍在市場上銷售，利大于失，違法肥料屢禁不止，造成肥料市場混亂。而且《肥料登記管理辦法》中根本未提到賠償條款，種植戶買到不合法肥料而遭受損失，主張賠償時卻無法可依，不利于社會穩定。

1.3? ?肥料標簽標注五花八門

由于種植戶文化水平普遍較低，對肥料知識了解很少，購買肥料時追求所謂含量高、價格便宜的肥料。正因賣正規廠家高含量肥料不掙錢，一些不法商家就打起標簽的主意，減少主要營養元素K2O，加一些較便宜的其他元素，總含量很高且又便宜，種植戶根本看不出肥料問題所在，等用完之后，才知道效果太差，卻不知道問題出現在哪里。市場上很多這樣的肥料，如復合肥料：標注總成分54.0%，N-P2O5-HA-K2（18-18-18），該肥料中根本就沒有鉀肥，HA-K2也不知道是什么。還有像多微尿素：總成分≥46.2%，氮含量≥21.0%，硫含量≥25.2%，這根本不是尿素，尿素的總氮含量要達到46.0%，其他成分不算，這種肥料肯定要導致后期脫肥。還有多肽尿素，標注總成分≥46.4%，氮≥25.0%，硫≥11.4%，鋅≥2%，鎂≥6%，多肽≥2%，這種肥根本起不到良好的追肥效果。

1.4? ?化肥縮二脲沒有標準

市場上銷售的復合肥、復混肥、摻混肥，在生產過程中都會產生縮二脲，國家肥料標準中并未規定縮二脲含量，化肥燒苗往往是由縮二脲引起的。近兩年經常出現一些大廠家的高含量復合肥和摻混肥燒苗現象，對肥料進行抽檢，氮磷鉀含量合格，又檢測不出其他有毒有害物質，只是肥料中檢出縮二脲。種植戶投訴到哪個部門都無法處理，只能自認倒霉，傷害了種植戶生產的積極性，不利于農業的發展。

1.5? ?管理人員素質不高

由于肥料使用量大、利潤較高，有些市場管理人員禁不住誘惑，無心管理市場，積極與經銷商搞好關系，對市場上違規肥料睜一只眼閉一只眼，以便自己推銷肥料從中謀利。《肥料登記管理辦法》中并未提到管理人員經營肥料要承擔什么法律責任，執法者不能約束自身，且不能管理好市場。

2? ?應對策略

2.1? ?加強對經營者培訓

每年冬季利用農閑時間召開全市區化肥經銷會，重點培訓經營者法規意識和指導科學施肥技術。收集各種肥料糾紛案例，科學分析經營者應承擔的責任和義務，增強他們的法制觀念，普及各種肥料專業知識，提升指導用肥水平，因地制宜、科學施肥，達到少施精施，減少肥料的流失和浪費，達到既節約成本又促進增產增收的目的。

2.2? ?國家應加快肥料立法

肥料應用面越來越廣，沒有一部完善的法規來約束經營者，市場秩序很難規范。這就要求國家盡快對肥料立法，指定專門部門管理，明確行政主管部門的責任和經銷商應承擔的法律責任和義務。特別是要明確假劣化肥的概念，以及違法經銷化肥給種植戶帶來的損失和賠償，保障種植戶的合法權益不受侵害，讓行政主管部門處理肥料糾紛案能有法可依，及時平息矛盾，保障農業生產安全，維護社會穩定。

2.3? ?嚴格肥料標簽標注

肥料總養分是指氮、磷、鉀含量，對于把其他元素標注為總養分或總含量的肥料，應當直接列為假劣肥料，從嚴從重處罰，完善經銷商經營漏洞，達到肥料標簽標注規范，使用者一目了然，減少種植戶上當受騙的概率。

2.4? ?制定肥料中含縮二脲的標準

超過規定標準的肥料一旦出現燒苗現象，經營者不但要承擔行政責任，還要承擔賠償責任，避免所有的損失都讓弱勢的種植戶來承擔，讓種植戶吃上定心丸。

2.5? ?加強執法隊伍建設

加強肥料管理隊伍，選聘一些事業心強、作風正派、敢干事、能干事的人員充實到執法隊伍中。加強對他們進行法律法規知識培訓，以身作則、秉公執法，嚴厲打擊各種違法行為，讓經營者不想違法、不敢違法，爭做種植戶利益的守護神。

（收稿日期：2019-08-13）