信用信息平臺建設(shè)與應用研究

張美麗 張紅霞

摘 要 文章通過系統(tǒng)介紹湖北省水利建設(shè)市場信用信息平臺的建設(shè)情況、建設(shè)原則、建設(shè)范圍和成果應用，全面闡述了信用信息平臺在對湖北省水利建設(shè)市場主體服務和監(jiān)管上發(fā)揮的作用和意義，并提出加快信用體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 湖北;水利;市場主體;信用信息;監(jiān)管;誠信;共享

引言

為進一步健全湖北省水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變水利建設(shè)市場管理的觀念和模式，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，在中國水利工程協(xié)會“全國水利建設(shè)市場信用信息平臺”成功搭建的背景下，2014年，我省建設(shè)了第1版 “湖北省水利建設(shè)市場信用信息平臺” 來規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為，實現(xiàn)政府監(jiān)管、市場各方主體和社會共同參與的監(jiān)管機制，并制定了《湖北省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法（試行）》，切實加強水利建設(shè)市場秩序監(jiān)管。使市場主體的誠信自律意識缺失、肆意提供企業(yè)相關(guān)虛假信息、隨意借（掛）他人或單位資格證、隨意撤換項目中主要負責人員等問題得以改善。

2016年，隨著湖北省水利建設(shè)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷深化，我省又對平臺進行升級換代，使湖北省水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建設(shè)成為 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的踐行者，實現(xiàn)了廣泛的數(shù)據(jù)共享，平臺數(shù)據(jù)由現(xiàn)場審核轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)審核，讓市場主體少跑腿、好辦事、不添堵。

截至目前，有1118家企業(yè)在該平臺進行信息登記，公示各類信息12萬多條。為水利建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1平臺建設(shè)

湖北省水利建設(shè)市場主體信用信息平臺主要用于建設(shè)管理單位對市場主體信息的管理，實現(xiàn)企業(yè)信用信息對外發(fā)布、查詢和企業(yè)信用投訴，實現(xiàn)市場主體信息在網(wǎng)上公開，便于招投標單位查詢工程業(yè)績。達到“企業(yè)信息公開化、投訴建議明朗化、誠信監(jiān)督公眾化”。平臺建設(shè)如下：

1.1 平臺建設(shè)遵循原則

（1）實用性原則：以實用為第一原則，切實滿足管理和業(yè)務需求;

（2）安全性原則：設(shè)計采用有效的軟件安全保護、防止非法入侵等措施，保證應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的運行安全。

（3）先進性原則：設(shè)計采用先進軟件技術(shù)，并考慮適度超前，為今后需求變化留有余地。

（4）可靠性原則：技術(shù)成熟，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠長期運行。

（5）完備性原則：設(shè)計功能全面、完整。

（6）可擴充性原則：采用先進開發(fā)手段，組件化的開發(fā)模式，以保證可擴充性。

（7）標準化與開放性原則：系統(tǒng)設(shè)計符合標準化建設(shè)和開放的原則。

1.2 平臺建設(shè)范圍

（1）企業(yè)信用信息的報送、管理及發(fā)布。企業(yè)信用信息報送、管理和發(fā)布子系統(tǒng)依托全省統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，本著“自主發(fā)布、公眾監(jiān)督”的原則，統(tǒng)一依法開展企業(yè)信用信息的管理和發(fā)布。

（2）公眾投訴。投訴建議子系統(tǒng)主要為各企業(yè)單位和公眾對發(fā)布的信用信息提供網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，達到相互監(jiān)督的目的。

（3）行政獎勵與處罰通報。行政獎勵與處罰通報子系統(tǒng)主要為各水利行政主管部門提供企業(yè)獎勵和針對違背信用原則的企業(yè)實施的警告、批評、處罰等進行網(wǎng)絡(luò)公示。

（4）工程項目信息管理與發(fā)布。工程項目信息管理子系統(tǒng)主要是對工程項目信息的管理及查詢，方便用戶及時了解項目參建單位信息及進度情況。

（5）信用檔案打印。信用檔案打印子系統(tǒng)主要是針對各投標項目，在需要企業(yè)單位出具信用檔案。

（6）信用信息綜合查詢。信用信息綜合查詢子系統(tǒng)主要對發(fā)布的市場主體信用信息、公眾投訴和行政處罰通報等各類信息進行查詢。

（7）系統(tǒng)管理。主要包括用戶管理和用戶權(quán)限，用戶管理實現(xiàn)對使用本系統(tǒng)的用戶進行管理，分管理用戶和企業(yè)用戶。用戶權(quán)限是使用系統(tǒng)的用戶所具有的權(quán)限。

1.3 平臺運行環(huán)境

（1）平臺架構(gòu)

系統(tǒng)采用Java平臺實現(xiàn)，使用當前較為流行的MyBatis、Spring、ExtJS等框架技術(shù)，為了便于系統(tǒng)的維護和擴展，采用分層架構(gòu)，共分為五個層次：

數(shù)據(jù)存儲：采用MY SQL，同時系統(tǒng)也支持Oracle和Sybase數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)訪問層：采用JDBC、MyBatis從數(shù)據(jù)庫中讀取原始數(shù)據(jù)。

業(yè)務層：采用Spring框架實現(xiàn)業(yè)務邏輯、事務等封裝等。

控制層：統(tǒng)一提供JSON數(shù)據(jù)接口，協(xié)調(diào)業(yè)務和頁面展示。

展示層：提供報表、圖形多種展現(xiàn)方式。

使用JDK 5.0以上版本，能兼容ORACLE、DB2、SQLServer等數(shù)據(jù)庫和Tomcat、Weblogic、Websphere等應用服務器產(chǎn)品，可運行在Windows、Linux、Unix等所有兼容JAVA平臺的操作系統(tǒng)上。便于用戶操作和維護[1]。

（2）平臺部署

該平臺的運行依賴于一定的軟、硬件條件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

軟件條件是平臺運行的支撐，包括數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等;硬件設(shè)備是系統(tǒng)運行的依托，主要指網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)服務器等。

該平臺有服務器端和客戶端。服務器端安裝Windows Server或是其他的服務器操作系統(tǒng)和J2EE支持。對客戶端沒有什么特別的需求，只要是安裝了瀏覽器的系統(tǒng)即可。

目前，省水利廳已建成自己的水利專網(wǎng)，省級和地市級用戶單位之間可以通過水利專網(wǎng)或公共網(wǎng)連接，各市場主體單位通過公共網(wǎng)絡(luò)連接即可使用平臺。

該平臺在省廳現(xiàn)有的環(huán)境下搭建應用，利用省水利廳Web服務器及門戶網(wǎng)站，為了順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流和大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)共享，于2018年3月份該平臺已部署在楚天云上，保證了平臺的穩(wěn)定、安全及可靠性。

2平臺應用

該平臺的建設(shè)方便了企業(yè)用戶，也有利于管理部門正確合理地管理各市場主體單位，運用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1 建立了湖北省水利市場主體信用的電子檔案

為規(guī)范市場管理打下了堅實基礎(chǔ)，方便建管單位管理市場主體、核實投訴信息、獎勵與處罰信息、項目信息和發(fā)布各類公示公告等。也方便市場主體和相關(guān)單位及時了解同行業(yè)的相關(guān)動態(tài)，促使制度辦法更好地落實實施[2]。

2.2 在線報送與在線審核

企業(yè)在平臺中報送單位資質(zhì)、人員信息、工程業(yè)績、信用等級等，報送的信息采用在線核實方式，企業(yè)無須到省水利廳現(xiàn)場審核，極大方便用戶。

2.3 工程招標投標

省信用信息發(fā)布的市場主體信息，在招投標活動中直接采用，不再要求市場主體提交有關(guān)業(yè)績、主要人員資歷證明、良好行為記錄等材料，方便用戶，節(jié)約開支;同時，投標單位可以在平臺合理選配擬投入項目成員，評標人員也可以核實項目及人員的真實性[3]。

2.4 信息共享

在信息共享時代，湖北省水利市場主體信用信息平臺為各級主管部門的行業(yè)監(jiān)管提供了信息支撐，為社會公眾查詢有關(guān)信用信息提供服務，為市場主體參與市場活動提供了保障，為實現(xiàn)上下級、省級之間互連互通打下了堅實的基礎(chǔ)。

3建議

3.1 加快省級間信用信息互連互通

按照水利部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》，各省級水行政主管部門也加快了建設(shè)信用信息系統(tǒng)，進一步落實信用信息公開，各省級間也應該互連互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進整個水利建設(shè)市場公平競爭[4]。

3.2 加快和水利部信用信息平臺的對接

和水利部的平臺對接，可以方便在湖北省注冊的市場主體單位信息能同步到部級平臺，部級平臺數(shù)據(jù)也可以共享到湖北省信用平臺，可以減少不必要的重復勞動。

3.3 加強市場主體信用信息監(jiān)管

各級主管部門要加強市場主體信用信息監(jiān)管，嚴格審核與市場競爭密切相關(guān)的工程業(yè)績、良好行為等信息，確保市場主體信息的真實性和公平競爭;要及時曝光市場失信行為，維持市場主體依法規(guī)范經(jīng)營[5]。

4結(jié)束語

湖北省水利市場主體信用信息平臺通過對信用信息的采集管理和公示，滿足了市場信用信息的發(fā)布與管理需求，影響水利建設(shè)行業(yè)誠信為榮、失信為恥的良好氛圍。對水利市場的監(jiān)管、規(guī)范水利工程建設(shè)管理、維護市場秩序具有重要意義。

參考文獻

[1] 佚名.水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法（節(jié)選）[J].水利建設(shè)與管理，2013，（8）：5-5.

[2] 佚名.湖北省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法（試行）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/9389d74803768e9951e79b89680203d8ce2f6aee.html，2018-05-09.

[3] 孫獻忠.水利建設(shè)市場主體信用評價探討[J].中國水利，2015， （22）：31-33.

[4] 聶賢方，董春節(jié).安徽省水利建設(shè)市場信用信息平臺建設(shè)與應用[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，16（1）：50-53.

[5] 贠青.淺談陜西省水利建設(shè)市場主體信任信息管理平臺建設(shè)[J].陜西水利，2012，（5）：99-100.