淺談制度治黨是全面從嚴治黨的治本之策

侯雯雪

摘要：“制度治黨”是黨的十九大明確提出的“把制度建設貫穿其中”的應有之義，是推進全面從嚴治黨向制度化方向發展的一個重要標志。它表明制度治黨將貫穿于黨建工作的全過程。

關鍵詞：制度治黨;從嚴治黨;策略

“制度治黨”是黨的十九大明確提出的“把制度建設貫穿其中”的應有之義，是推進全面從嚴治黨向制度化方向發展的一個重要標志。它表明制度治黨將貫穿于黨建工作的全過程。黨的十八大來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持從實際出發，牢牢抓住“制度治黨”這個根本，完善已有制度，建立新的制度，狠抓制度落實，提高制度執行力，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的組織制度、選人用人制度、基層組織建設制度、監察體制改革制度等一系列制度相繼出臺，表明全面從嚴治黨已經駛入制度治黨的“快車道”。

一、制度治黨是全面從嚴治黨的根本環節

治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，黨內法規制度建設碩果累累。從中央八項規定，到《中國共產黨巡視工作條例》;從《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，到《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，再到《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》……幾年時間里，中央出臺或修訂的黨內法規超過50多部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。這在黨的發展歷史上是少有的。

1.從頂層設計角度看，充分體現了制度治黨的明確思路。十八大以來，黨中央始終堅持問題導向，相繼頒發的《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，邁開了制度建設的新征程。習近平曾指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”建立健全黨內法規制度體系必須以黨章為根本，黨章是最根本的黨內“憲法”，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

2.從推進角度看，充分體現了制度的籠子越扎越緊?！吨袊伯a黨黨內監督條例》的修訂完善，明確了不同主體的監督責任，搭建了完善的黨內監督體系;

《中國共產黨紀律處分條例》的正式實施，明確“六大紀律”體系、執紀的重點和方向，開列負面清單;《中國共產黨問責條例》的出臺，明確了問責主體、對象和結果以及6種問責情形，強調實行終身問責和曝光典型問題;《中華人民共和國監察法》的出臺，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，強化了對全力的監督制約;《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的出臺，讓黨員干部教育管理工作更加接地氣，對加強黨員干部隊伍建設有著重要的指導作用。

3.從落實執行角度看，充分彰顯了制度治黨的威嚴性。制度治黨的著力點在執行落實上。根據制度治黨要求，所有黨組織都有管黨治黨責任，所有黨員領導干部都必須把自己擺進去，把工作擺進去、把責任擺進去，做到了責任細化、傳導壓力逐級到位。這對于制度在落實執行過程中，對各級黨組織和領導干部是否敢較真碰硬、有沒有原則性起到了很好的督促作用。

二、制度治黨是開啟新時代全面從嚴治黨的必然要求

黨的十九大報告把“堅持全面從嚴治黨”列入“十四條基本方略”，足以見其分量之重。進入新時代，牢固樹立黨章意識、紀律意識和規矩意識，是增強黨員領導干部黨性意識的思想基礎，是尊崇黨章、遵守紀律、維護制度的必要前提。只有做到“制度面前人人平等”“遵守制度沒有特權”，才能彰顯制度治黨的嚴肅性和權威性。

（一）制度治黨是新時代完成歷史新使命的根本保證

自中國共產黨成立之日起，共產黨人就義無反顧地把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標;黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念、新思想、新戰略，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。進入新時代，進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須靠黨的領導，靠黨的建設偉大工程做保障。中國從

“富起來”到“強起來”的過程中，發展不平衡不充分的問題還比較突出，滿足人民群眾對美好生活的向往和追求，還要靠制度來保障。這就要求我們在深入推進全面從嚴治黨進程中，決心不能動搖、要求不能降低、力度不能減弱，始終把制度建設貫穿其中。

（二）制度治黨是新時代鞏固黨的執政基礎的迫切需要

黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。整治和解決了人民群眾反映最強烈、對黨的長期執政威脅最大的問題，維護了人民根本利益，鞏固了黨的執政基礎。但是，進入新時代，“四大考驗”“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，可以說，每一個考驗、每一個危險都關系到我們黨的生死存亡，關系到我們黨的執政地位的穩固與否，制度治黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為緊迫和繁重。

（三）制度治黨是解決黨內突出矛盾和問題的有效路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面從嚴治黨，黨內政治生態的

“山清水秀”正在形成。但也要清醒地認識到，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未根本解決，一些黨員干部“為官不為”的現象仍然存在，一些基層黨組織軟弱渙散的問題還沒有徹底解決，“四風”問題反彈回潮的隱患和壓力猶存，新的隱形變異問題時有發生等，如何規范選人用人程序，如何凈化黨內政治生態，如何從根本上遏制“四風”問題，如何解決和根治黨內突出矛盾和問題，這些問題不僅表明全面從嚴治黨依然任重而道遠，更說明只有制度治黨這劑“良藥”，才是全面從嚴治黨的重要途徑。

【參考文獻】

[1]白廣磊.扎緊管黨治黨的制度籠子——黨的十八大以來加強黨內法規制度建設述評[J].中國紀檢監察，2016（19）.