基層種子管理工作中存在的問題及其對策研究

單俊

摘? ?要：農作物種子是農業經濟體系構建的根基，更是確保農民勞作得到應有經濟回報的前提?；鶎臃N子管理工作不僅有利于促進種子市場的良性運行，而且對于保障農民的合法經濟權益具有重要的意義。闡述了加強基層農業種子管理的重大意義，理性反思了基層種子管理工作中存在的問題，提出了加強基層種子管理工作的創新思路。

關鍵詞：種子管理;農作物種子;對策研究

農作物種子是農業經濟體系構建的基礎，也是保障農民勞動能夠得到應有報酬的一個必要的前提。通過現如今農業種子的銷售市場情況來看，有些不法的經銷商為了謀取更多的個人利益，都會把惡劣的種子賣給農民，而農民只有當農作物生長時才會發現被騙，但是此時進行維權已經晚了。所以，為了更好地保障農民的合法權益，基層種子管理工作一定要得到足夠的重視。

1? ?加強基層農業種子管理的重大意義

農業一直是社會發展中的關鍵性基礎產業，尤其是當代農業領域大面積普及了現代機械設備之后，使得農業領域創造的經濟價值變得更為巨大。而在農業領域向前發展階段，農業發展需要和種子供應方面的矛盾也逐漸地顯現了出來，甚至某些情況下種子供應問題還會限制農業的發展。農業體系是我國經濟發展的基礎，更是鞏固社會地位的核心。在農業經濟體系構建過程中，農作物種子必須滿足高質量、高成活率的要求，并能夠遵照農業栽培標準進行栽種，經由較長的培育時間才能得到產物，以便為農民提供經濟回報，并為民眾的飲食安全提供保障。因此，基層種子的質量必須引起地方農業管理部門的關注，只有確保劣質種子被隔絕在銷售市場之外，并能夠為農戶提供較好的銷售引導，才能使農民的經濟權益得到較好的保障。其次，為維護市場交易的公平性，改善農業市場不良風氣，農業管理部門更需要結合調查資料判定劣質種子來源渠道，并加大懲戒力度，提高銷售商家的警惕性，才能使我國農業經濟體系滿足可持續發展的基本要求[1]。

2? ?基層種子管理工作存在問題的理性反思

2.1? ?管理人員整體素質水平相對偏低

據相關數據顯示，我國目前農業部門管理人員的整體素質水平普遍偏低，技術能力方面也存在著很多的不足，尤其是在基層種子管理人員的整體素質較低的情況下，對于種子的質量根本無法提供有力的保障，無法通過相關的規章制度來對經銷商的權利和責任進行管理控制，這不僅會讓農民的經濟權益受到很大的侵害，同時，也會使農業部門的社會效力有明顯的下降。此外，有些基層管理人員的安全意識與責任感嚴重缺乏，在進行管理工作的過程中，對于暗箱操作與徇私舞弊將會帶來的風險沒有引起足夠的重視，為了謀取自己的一些微小的利益，使更多農民的經濟財產遭受到了侵害，相關部門對于此類情況也缺少相應的核查力度，這些都使得現如今農業基層種子銷售的風氣越來越差[2]。此外，種子管理人員不夠專業。當前農業生產活動中種子管理人員的專業知識能力普遍不高，人員技術素質和能力不足導致種子管理工作缺乏有效性，這對農業種子管理工作質量造成的影響是絕對的。造成農業種子管理工作人才匱乏的原因是多樣的，工作性質和收入影響不能夠吸引高素質人才，很多工作人員都是年齡大，或者身體素質不高以及關系戶進入到種子管理部門，工作人員素質能力不能滿足工作需求[3]。

2.2? ?種子銷售管理監督不夠嚴謹

基層的種子銷售與管理過程當中，完善的內部監督控制平臺一般都是由農業部門所搭建，并且由農業部門擬定出一套詳細的管理制度，這樣才能有效地治理市場上弄虛作假的銷售問題，進而加強農業經濟市場管理的可控性。可是實際情況卻是，受到管理人員素質低、系統構建不完善等因素的影響，農業管理監督工作存在很大的漏洞，這不僅使監督的職責難以得到落實，基層種子質量也得不到有力的保障。而且，作為內部的控制部門，非常容易因為外界環境的影響，存在一些暗箱操作的風險，這樣一來，對農業部門在市場環境中的公信力將會帶來很大影響，也會對農民的經濟權益帶來很大的損害。此外，由于種子的利潤空間較大，使農業種子市場的競爭越來越激烈，其中一些小型的種子企業為了在激烈的競爭中得到認可，不得不采取一些其他措施，這就給農業種子市場的監管提出了新的問題。除此之外，我國農業種子管理受到傳統管理模式的影響，相關部門不夠重視種子市場的監管，缺乏監管力度，而且對種子質量也沒有嚴格統一的要求，沒有專業的檢測儀器進行監察，導致市場問題漏洞頗多[4]。

2.3? ?種子市場在經營方面不夠規范，管理上存在疏漏

許多企業在經營種子的過程中，經營渠道不正規，甚至出現混亂的情況，有些企業為了增加經濟利益而不擇手段，給種子市場的監管帶來了極大的挑戰。另外，種子在質量上無法得到保證，這是由于生產、經營種子的企業魚目混珠，有些企業遵循行業道德，本本分分經營，但還有一些黑心商家不顧行業道德，將劣質的種子當作優質的種子出售，不僅影響了種子的經營行情，還侵犯了消費者權益。

3? ?加強基層種子管理工作的創新思路

基層的種子管理是保證農民經濟權益的一個重要的平臺，也是一項確保農業部門社會公信力度的基礎工作。為了更好地提升基層種子管理水平，管理人員就應針對存在的普遍問題制定出相應的解決措施，同時，也要結合當前農業技術，提供更加全面而且嚴謹的審查渠道，這樣才能真正使基層種子管理工作的質量有所提升，并且為今后構建農業經濟體系打下一個堅實的基礎。

3.1? ?積極完善和健全農業種子市場監管體系

農業種子管理主要問題之一是市場監督管理體系不夠健全和規范，針對這個問題，國家相關部門應給予足夠的重視，積極健全和完善市場的監管體系。具體來說，在種子市場準入方面應制定嚴格的標準，嚴格把關種子質量，充分完善市場機制，將資源配置在市場的杠桿力量充分表現出來，矯正相關企業不良行為的扭曲作用，提升改革機制和培育創新驅動力，提升種子管理質量，最終保障農業的創新與轉型發展，提升我國農業經濟在世界市場的舉世地位。

3.2? ?高度重視農業種子管理，積極強化管理

隊伍建設造成種子管理問題的又一主要原因是，在以往的種子管理過程中，不夠重視種子管理、缺乏高素質的農業種子管理隊伍。因此，要想更好地規范農業種子管理，我國有關部門應給予足夠重視，培養管理人員與創新人才，除了需要擁有雄厚的資本、先進的技能、豐富的經驗等，政府應該邀請當地職業技術學校和高職院校、農業科研所，按時到農場、合作社、產業化等團體和企業進行一對一的技能指導和授課，宣傳國家的最新政策，分享先進的經驗技術。

3.3? ?做好種子經營銷售記錄備案管理

結合種子業務記錄管理中存在的問題，具有執法權的管理人員應對種子銷售進行檔案審查，嚴格監督，并按照種子管理和檔案管理的有關規定進行監督檢查工作。檔案審查是日常工作的重要組成部分，務必要執行相關法規和制度，確保實施落實。針對種子經營過程中的基本資料進行詳細檢查，避免檔案造假，對檔案中的各項內容開展審核，包括有關的證書、執照、許可證以及樣品袋等。這一措施能夠在很大程度上避免種子檔案管理中存在的不規范現象，確保種子檔案管理處于良好、完整、可控的狀態，使種子的經銷和生產過程能夠被追溯，有利于提升種子質量，為農業生產助力。

3.4? ?控制種子經銷商數

每個地區都應嚴格控制種子經銷商的數量，可以采用審查競拍的方式來選取種子經銷商。種子管理部門對想進行種子經銷的人進行資質審查，其中只有具備資金充足、貯藏場地干凈衛生等條件才可以。同時將種子市場劃分為幾個部分，每部分只準許有一個經銷商，每部分以拍賣的形式進行出售，規定只有通過審查的人才能進行競拍，以此來達到控制經銷商數量的目的。

3.5? ?加強行業的經營門檻

提高種子經銷商的經營門檻，規定只有達到一定專業知識后才準許進行種子貿易行為，如了解所經銷種子的相關知識，每年對種子經銷商進行種子知識培訓并進行考核，只有通過考核才能繼續進行種子經營活動，以此來提高種子經營人員自身的素質。而且必須取得相關部門的質量檢驗合格證，且能夠為購買種子的企業或者農民提供技術支持和售后服務。同時對不合格的銷售商進行及時的取締，以保證種子經銷商的合格率和種子的質量安全。

3.6? ?加大市場種子監察力度

監管部門需對市場上的種子進行統一管理，加強檢查力度，只有檢驗合格的種子才準許進入市場，對檢驗不合格的種子進行回收，統一銷毀。在春季種子銷售旺季時更要加大市場的檢查力度，進行不定期抽查，對套牌、冒牌的種子經營者進行警告，如不知悔改則取締其經營權，從根本上杜絕不合格種子產品流入市場。同時，可劃分一塊區域專門用作種子試種，選出真正適合本地區生長的種子進行推廣，減少企業和農民選種時不必要的麻煩，保障糧食生產安全，推動農業經濟快速發展，起到對種子市場宏觀調控的作用。申請專項經費，擴大執法隊伍，整頓執法隊伍經費是部門運行的原動力，只有經費充足才能更好地進行種子管理工作，所以種子管理站應向當地財政部門申請專項經費，將種子管理部門工作支出納入當地的財政預算里。同時將種子市場競拍得來的資金用于種子管理站的發展，成立專門的執法大隊，擴大種子管理站編制，更新執法裝備，加強執法能力，經常性地對執法隊員進行培訓，同時為保持執法隊伍的公正性，堅決杜絕種子經營者成為執法人員，防止以權謀私、知法犯法、不公平執法現象的發生。

參考文獻：

[ 1 ] 鄧明瑞.優化服務提升種子備案管理水平[J].中國種業，2019（4）：39-42.

[ 2 ] 馬玉光.山西省種子質量管理現狀探析[J].中國種業，2019（1）：42-43.

[ 3 ] 諸早生.淺析基層種子管理工作存在問題和對策[J].種子科技，2019，37（14）：28，31.

[ 4 ] 王靜.農業種子管理中存在的問題及應對策略[J].種子科技，2019，37（8）：36，38.

（收稿日期：2019-11-19）