論軍隊工程質量與造價綜合控制

孫大松 周小瑜 邵慷

工程項目的質量是軍隊建設單位為完成總部軍區下達的關于提高戰斗力和軍事保障能力的要求而進行的軍隊基本建設的重要一環，為確保軍隊工程現代化步驟的實施，建設單位必須以“質量”作為軍隊工程管理的重點，但這并不意味著工程建設項目的質量越高越好。因為隨著工程項目質量的提高，其造價水平也不斷增加，軍事效益也就不斷降低。因此，建設單位對工程項目質量的控制必須在“合理質量”的前提下，綜合考慮工程項目造價的內容，通過以下合理的途徑來控制質量和造價。

1.注重工程項目前期策劃，建立控制目標體系

我軍現行的工程項目管理體制是在軍隊上級部門的監督管理之下，由建設單位、施工企業和監理單位直接參加的“三方”管理體制。建設單位作為投資及使用方，他們參與工程全過程的管理，從項目的構思、前期策劃、決策到項目交付進入使用階段，直至建設合同結束。他們的目的不僅僅是工程處理，更重要的是獲得預期需要和軍事效益。雖然，他們參與項目全過程管理，但前期決策亦是工作重點。

工程項目的建設都有特定的軍事、經濟和社會背景，建設項目策劃是把建設意圖轉成定義明確、系統清晰、目標具體且富有策略性運作思路的高智力的系統活動，通過項目策劃可以明確工程項目的發展綱要，構建項目的系統框架，并為項目的決策提供依據，為項目的實施提供指導，為項目的運營奠定基礎。由此可見，對于項目的質量和造價進行控制，前期策劃具有十分重要的作用。項目策劃的重要內容和依據建立工程項目目標系統，工程項目的目標系統由一系列工程建設目標構成。按照性質不同，這些目標可以分為工程建設質量目標，工程建設造價目標和工程建設進度目標，對軍隊工程質量和造價的綜合控制就需要建立綜合控制的目標。綜合控制的目標系統融合軍隊工程建設質量目標和造價目標，歸納建立一套完整的質量造價目標，綜合目標要達到的目的是建立合理質量目標的同時優化工程造價。

2.建立有效的工程質量造價約束機制，落實質量造價控制責任制

建設單位要實現質量與造價的雙重控制，就應建立有效的工程造價質量約束機制。加大對項目法人責任制，招投標制，工程監理制度和合同管理制下的監督力度，完善有效的約束機制，應從以下3個方面著手：一是對營房部和審計部門的人員素質從嚴把關。從事工程管理的人員，應具備與其相適應的獨立工作的資格和能力。無論是咨詢單位，還是建設單位，施工單位，要改變、杜絕無資質，無獨立工作能力的人員獨立進行工程造價咨詢審核工作。二是建設單位應加強對工程負責人員的管理。工程負責人是工程建設過程中的直接管理者，他們現場檢測，檢查和監督工程的進展，對工程的質量負有不可推卸的責任，加強對他們的管理是十分必要的。對負責工程審計的單位進行強化管理、監督。審計部門要充實中、高層的工程造價人員，真正實現高層次的監督。通過對工程項目的全過程審計監督實現對咨詢中介機構及工程造價人員的監督、再監督，發現問題及時反饋主管部門，由主管部門按照規定進行處理。

約束機制的建立還必須輔以責任制，軍隊工程建設中往往制定一些工作指標來衡量管理人員的責任，或者以計劃進度的完成情況來制定進度目標，作為獎罰的依據，但往往忽略了成本管理的責任，比如：一味強調質量，雖保證了質量指標，卻增加了造價。因此，在項目施工管理中，各負責人員應該在原有的責任基礎上進一步明確質量造價綜合管理的責任。使每一個人特別是建設單位的干部職工都要有這樣的認識，抱著對國家和軍隊負責的主人翁意識，為降低造價提高質量精打細算。所以，建立一個嚴密的質量造價控制責任體系，用統一的規范和責任來約束和指導工程管理人員的工作，保證施工項目達到預期目標，在項目管理中尤為重要。

3.加強審計監督職能，建立健全內部審計制度

軍隊建設單位應建立和加強本單位內部的審計機構和制度，加強工程質量和造價的全過程動態管理，強化工程質量和造價的約束機制，維護本單位的軍事經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。

內部審計的人員為本單位人員，審計機構對工程進展和變更情況的了解及時、詳細。能把那些違反國家法規和行規的行為直接扼殺在萌芽狀態，能最大限度避免軍隊資產的流失。內部審計應具備以下要求：一是審計人員應嚴格遵守審計職業道德，深入細致地完成審計工作。這時工程預決算審計的基本要求。二是審計人員要加強評審能力的培養和提高，以保證審計質量。工程預決算審計是一門專業性很強的工作，它融技術性和經濟性于一體，要求審計人員不僅懂得工程結構構造、材料性能、施工技術等知識，同時還要熟悉費用構成、費用計算、定額使用等方法的經濟知識，達到“五會”，即會看、會算、會編、會套、會審。

4.建立和完善組織機構，充分發揮監理和造價工程師的作用

工程項目組織的基本原理就是組織論。一般組織由管理層次，管理跨度，管理部門和管理職能四大因素構成，四大因素密切相關，相互制約。組織機構的設置的目的是為了進一步充分發揮項目管理功能，提高項目整體管理效率，以達到項目管理的最終目標。當前軍隊建設單位設立的組織機構大多呈直線型，當項目比較多，比較大時，每個項目對應一個組織，如負責質量控制和負責造價控制的組織各行其是，使得機構臃腫混亂，所以組織的設立要體現聯合辦公。只有把所有工程管理人員組織起來，共同努力，才能達到質量造價綜合控制的目的。

良好的組織體系需要充分發揮監理師和造價工程師的作用。工程建設監理的中心工作是對工程項目實施質量、造價、進度三方的控制，使工程項目在保證質量和滿足進度要求的前提下，實現對工程造價的控制。所以監理師在工程質量和造價的控制中起到十分重要的作用。同時，在監理工作中要配備既懂工程技術又懂經濟管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業道德素質的復合型人才——造價工程師。造價工程師作為造價控制組負責人，對建設單位負責，做好投資工作的事前、事中、事后控制，防止概算超估算，預算超概算、決算超預算，因此，監理師和造價師要相互協作、搞好綜合控制工作。

5.貫徹執行“三全”控制原理，綜合控制工程質量和造價

“三全”就是“全面，全員，全過程”。“三全”控制原理來源于全面管理的思想，建設單位也應該做到全面，全過程和全員參與。在工程質量造價管理中應用這一原理，對工程項目的質量控制和造價控制也具有十分重要的理論和實踐指導意義。

全面質量造價控制可以從縱橫兩個方面理解，從縱向的組織管理角度來看，質量和造價總目標的實現有賴于管理組織上層、中層、基層的通力協作，其中以高層管理能否全力支持與參與起決定作用。從組織管理機構各職能部門間的橫向配合來看，要保證和提高工程項目質量，優化和降低工程項目造價，必須使各職能控制部門成為一個有效的整體。全面質量造價管理，就是要求各相關方都有明確的質量造價控制目標。

全員參與控制是指建設單位從各方面著手，由各部門參與的，各環節控制管理的綜合反映。其中任何一個環節，任何一個人的工作質量都會不同程度地直接或間接影響著工程建設的質量和造價。因此，全員參與質量造價控制，才能實現工程項目的控制目標，形成滿意的工程。目前，軍隊建設單位的全員參與不夠，單位將項目工程招標出去后，撒手不管，任由施工單位和監理單位負責，造成建設單位的利益受到很大的損害。因此，有必要加強全員參與控制。

全過程控制是當前工程項目管理的一個重要方法，任何工程都是一個產生、形成和實現的過程，從全過程的角度來看，質量和造價的產生、形成和實現的整個過程是由多個相互聯系，相互影響的環節組成的，每個環節都或輕或重地影響著最終的質量造價狀況。為了保證和提高工程質量，優化和降低造價，就必須把影響質量和造價的所有環節和因素都控制起來。全過程控制強調必須體現兩個思想，一是預防為主，不斷改進的思想。二是注重質量為主，優化造價的思想。現將全過程質量造價綜合控制歸結如下：

（1）設計階段的事前控制

設計階段可分為勘察設計階段和初步設計階段。勘察設計階段的綜合控制主要有兩點：一是工程選址和定點的質量造價控制。首先注重水文地質條件。大量事實證明，因水文地質條件勘察不詳，建設項目選址不當而影響工程使用，增加無效造價，甚至造成建設項目廢棄。因此，應對工程擬建設地點的水文地質條件進行充分的勘察和調研。其次要重視社會環境條件。這些條件對工程的選址起到很大的制約作用，特別是軍隊工程建設還應根據社會環境條件對其保密性進行論證。再次，基礎設施條件，包括所在地的供電、供水、供氣、供暖、城市管網，交通運輸等情況，這些情況將直接影響建設項目的使用質量和造價。二是建設規模和技術指標的確定。建設項目的建設規模和指術指標應根據建設項目的使用功能和實際需要來確定，適度的建設規模和技術指標是確保工程高質量低造價的重要依據。假若盲目追求工程的大而全和過高標準，不但增加造價，而且使工程粗糙或大量增加使用維護費。

初步設計階段一項重要的程序性工作就是評審。初步設計有評審，評審和論證應當請工程項目所涉及的有關專業的專家參加，評審和論證工作越細致，工程建成投入使用后的效果就越好，可以防止和避免在施工階段的設計變更。評審的重點是審查建設項目能否滿足使用功能的要求。另外還應特別注意工程的各種配套設備與土建工程的相互影響和制約，全面考慮這些設備的安裝和運行所需要的空間和構件。

（2）施工階段的事中控制

施工階段的準備工作中，首先應做好招標工作，包括勘察招標，設計招標、施工招標、監理招標、采購招標等，實踐證明，采取公開招標，運用競爭機制，對于保證工程質量，降低工程造價，縮短建設工期具有巨大的推動作用。工程施工過程是工程質量和造價控制的重要階段，建設單位的營房、審計部門應抓好施工現場的質量控制，確保按規范施工，同時應抓好對工程材料、配套設備的選擇和進場檢驗。

在施工過程中要堅持動態監控，主要抓住以下兩個方面：一是加強管理力度，全天候旁監。要求做到“五勤”，即眼勤，要經常到現場了解施工情況，多看施工圖，熟悉設計的重要部位;手勤，發現問題常記，處理那些問題也要常記;腿勤，常到現場轉;口勤，對檢查發現的問題要及時反饋給施工單位，保證工程質量，降低造價。在工作方式和深度上要求做到“嚴”（嚴格按施工規范要求施工，嚴格檢查把關），“準”（處理問題要果斷、準確，要以數據為說話依據），“細”（工作中細心、細致），“實”（每件事都要實實在在，親自去做，去檢查。）

二是加強現場巡視、量測、檢查，嚴控設計變更。通過現場巡視，實地測量結果和數據，來檢查和判斷工程質量和是否要設計變更。如發現工程施工存在數據誤差，偷工減料，隨意變更的情形，應及時以書面形式通知施工單位并附上所測數據，更施工單位認真對待，處理，并避免后續工程出現問題。

（3）竣工結算階段的事后控制

建設單位在工程竣工結算的事后控制中，應認真仔細檢查驗收，及時細致審核竣工結算，這是工程交付使用前的最后一個環節，也是很重要的環節。建設單位有關部門應對這個環節加強檢驗和審查。工程竣工驗收是對工程的各個實體、隱蔽工程、簽證資料、竣工檔案資料等進行全面檢查驗收。這是工程質量造價控制的最后關口，驗收不合格的部分必須及時返工，以確保工程質量，減少后期維護費用。審查的內容包括;竣工結算是否符合合同條款和招投標文件，是否符合定額和工程計量規則，是否按造價主管部門的調價規定等進行偏制，要否根據合同，圖紙定額及工程結算書等。對工程變更，工程量增減，材料替換，甲方材料供應設備逐項審核時，做到嚴格仔細。有疑問時，查看當時的監理日記并進行現場校核。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚。正確審核施工結算，使施工結算真實反映工程造價。最后及時、完整、正確地編制好施工結算書。