淺談柳州市開展氣候可行性論證的經驗與措施

羅延斌

摘要 ?通過分析柳州市開展氣候可行性論證業務的現狀、經驗及做法，探討存在的問題及發展的新形勢，提出在新形勢下開展氣候可行性論證的思路及對策，以期促進氣候可行性論證業務的進一步發展。

關鍵詞重大建設項目;氣候可行性論證;區域論證評估

中圖分類號：P49文獻標識碼：A文章編號：2095-3305（2019）03-091-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.038

隨著國民經濟的快速發展，大型工程建設項目不斷增多，其呈現出來的建設高度更高、建設周期更長、更宏大、更密集的發展特點[1]，使其在規劃、設計、施工和運營的各個階段更易遭受到極端天氣及致災氣象因子的影響[2]。氣候可行性論證是指在一項重大工程項目實施之前，從氣候學的角度出發，對與氣候條件密切相關的規劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析和評估活動[3]。為合理地開發、利用、保護氣候資源，避免或減輕重大建設項目可能受到氣象災害、氣候變化的影響及其對局地氣候產生的影響，中央及廣西政府相繼頒布一系列氣候可行性論證方面的法律、法規和規章制度，賦予各級氣象部門組織開展氣候可行性論證的職責，廣西自治區氣候可行性論證工作得到極大的發展。

1柳州市氣候可行性論證開展現狀

1.1項目基本情況

2013年柳州市開始開展氣候可行性論證，當年編制完成大橋、熱電廠、風電場等5個重大建設項目的氣候可行性論證報告，實現該項業務從無到有的重大突破。2013—2018年共完成27個重大建設項目的氣候可行性論證，論證的項目涉及建筑（醫院綜合樓、大型廠房等）、能源（風電場、火電場、天然氣輸送等）、交通設施（公路、大橋等）、城鎮規劃（城市排水、污水處理廠、暴雨強度公式等）、水利設施（水利樞紐工程、河道堤壩工程等）、旅游（文化體驗科技園等）、工廠技改等諸多行業及領域。

1.2業務單位情況

柳州市氣候評價所是柳州市氣象局下屬的具有獨立法人資格的正科級事業單位，2014年8月獲得廣西氣象局授予的《氣象災害風險評估證》，2014年11月獲得廣西氣象服務中心授予的《能力確認授權書》，2017年11月獲得廣西氣象學會授予的《氣候可行性論證確認書》，從而具備在柳州市開展氣候可行性論證的資質條件。多年來，一直由該單位完成柳州市區域內重大建設項目的氣候可行性論證業務。

1.3技術人員情況

柳州市氣候評價所現有技術人員19人，其中碩士研究生2人，大學本科學歷17人，高級工程師3人，工程師3人。人員的專業構成涵蓋氣象學、大氣物理學、農業氣象、環境工程等，擁有一批工作經驗豐富、各學科和專業齊全的優秀人才隊伍。

2柳州市氣候可行性論證的經驗及做法

2.1加強領導，強化管理

柳州市氣象局高度重視氣候可行性論證業務，采取多種措施促進該業務的快速發展。一是加強領導，由柳州市氣象局1名副職領導重點分管氣候可行性論證業務工作，同時，調配1名縣氣象局局長任科室負責人，加強該項業務的領導;二是組建業務技術隊伍，在全局范圍內挑選一批業務技術骨干，充實柳州市氣候評價所人才隊伍，并選送到自治區氣象局進行轉崗培訓，鍛造一支氣候可行性論證的專業技術人才隊伍;三是強化管理，將氣候可行性論證業務納入市氣象局目標考核任務，做到年初制定工作目標、每月分項檢查、年底綜合考評。目標任務的完成與職工的各項評優、績效獎勵等待遇直接掛鉤，有效地促進了人員的積極性。

2.2加強合作，上下聯動

2011年，廣西氣象局下發《關于開展全區氣候可行性論證集約聯動工作的通知》，決定建立氣候可行性論證集約聯動機制，以全面推進全區氣候可行性論證工作的發展[4]。借此契機，柳州市氣象局通過上下聯動方式，促進市級重大建設項目氣候可行論證的發展。一是與廣西氣象服務中心合作，借助對方的資質聯合開展氣候可行性論證業務，做到任務明確、職責清晰，在合作過程中鍛煉市氣象局業務人員編制報告的能力與水平;二是加強市、縣氣象局上下聯動，縣氣象局利用地域優勢拓展項目落實，市氣候評價所利用技術優勢完成報告編制，共同將該項業務拓展到縣域。

2.3明確目標，逐個項目跟蹤落實

氣候可行性論證業務是近年來開展的一項新業務，需要各部門配合才能完成。一是每年收集全市統籌推進的重大建設項目并逐一梳理，對依照法律規定必須開展氣候可行性論證的項目，逐個分配到具體人員進行跟蹤落實，做到任務明確、責任清晰;二是以發函告知項目業主的方式，做好業務對接工作，必要時上門宣傳，做好解釋工作;三是強化氣象部門和項目業主雙方的職責及責任，共同配合做好氣候可行性論證工作。

3柳州市氣候可行性論證存在問題

近年來，柳州市開展氣候可行性論證業務取得較快的發展，開展項目的數量越來越多，涉及的行業及領域越來越廣，但是與法律要求開展的范圍仍然有很大的差距，實踐中仍然有許多的困難與不足。

3.1社會認知不足，支持力度不夠

由于對氣候可行性論證的法律和業務宣傳力度不夠，以及氣象部門的社會管理職權有限，導致社會公眾對氣候可行性論證業務認知不足[5]。一些項目業主不了解重大項目建設之前必須開展氣候可行性論證，還有一些項目業主錯誤地認為沒有開展氣候可行性論證的建設項目，同樣可以建設、竣工及運營。同時，部分政府職能部門錯誤地認為重大建設項目開展氣候可行性論證業務，會影響項目的建設進度，甚至認為如果論證不能通過會導致項目建設停滯，因此項目業主及政府職能部門對氣候可行性論證工作的支持力度不夠[6

3.2配套文件不健全，審批流程環節缺失

盡管開展氣候可行性論證的法律依據已相當齊全，但工作實踐中與之配套的管理制度仍然不健全。2011年《廣西壯族自治區氣候資源開發利用和保護管理辦法》頒布實施之后，自治區政府和柳州市相繼下發桂發改地區[2011]1368號文件和柳發改轉發[2013]118號文件，此后柳州市再也沒有制定其他氣候可行性論證的相關政策文件。同時，柳州市政府制定的重大建設項目審批程序中，并沒有將開展氣候可行性論證納入行政審批流程，造成眾多重大建設項目沒有經過氣候可行性論證的環節就通過審批并開工建設。

3.3執法力度不足，問責機制缺乏

盡管相關法律法規賦予氣象部門開展氣候可行性論證的管理職責和行政處罰權，例如《氣候可行性論證管理辦法》第19條和《廣西壯族自治區氣候資源開發利用和保護管理辦法》第28條、第29條，均規定對應開展而未開展氣候可行性論證的個人及單位，可給予行政處分、責令改正、警告、行政罰款等處罰措施。但是由于項目來源信息不明確、執法力度不足、部分政府職能部門不支持等諸多因素，造成氣象部門開展氣候可行性論證專項執法工作面臨諸多困難。同時，缺乏有效的問責機制，難以對違反《氣候可行性論證管理辦法》等規章的單位及個人進行問責，也造成氣候可行性論證業務在柳州市難以全面開展。

3.4細化范圍不夠，項目界定不清

相關的法律、規章對必須開展氣候可行性論證的項目有一定的類別規定，例如《中華人民共和國氣象法》第34條規定“各級氣象主管機構應當組織對城市規劃、國家重點建設工程、重大區域經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發項目進行氣候可行性論證”。但是，由于概念定性模糊，細化范圍不夠，在實踐中容易造成項目界定不清、引起爭議，難以操作實施。

3.5技術標準體系不完善，專業技術人員能力不足

隨著氣候可行性論證業務的深入開展，重大建設項目涉及的行業類別繁多，論證內容的角度和要求均有不同，這要求氣候可行性論證需要有完善且操作性強的技術標準體系。目前，廣西頒布的地方標準—《重大建設項目氣候可行性論證技術規范》（DB45/T445-2007）和中國氣象局頒布的行業標準—《氣候可行性論證規范報告編制》（QX/T423-2017），為柳州市開展氣候可行性論證提供技術支撐。然而，目前技術標準數量少、技術標準體系不完善仍是不爭的事實。此外，從事氣候可行性論證的專業技術人員水平參差不齊、專業知識單一、編制報告能力不足，這些因素都制約著柳州市氣候可行性論證業務的發展。

4柳州市氣候可行性論證發展的新形勢及對策

隨著國家行政審批制度的改革和廣西優化營商環境的需要，在廣西開展氣候可行性論證業務呈現新的發展形勢：由單個重大建設項目需要開展氣候可行性論證轉變為推行區域氣候論證評估，即對重大項目集中布局的開發區、產業園區、現代服務業集聚區、試驗區等，實行區域氣候可行性論證評估，由當地政府（園區管委會）組織實施。評估成果5年內有效，在評估有效期內不再對單一項目開展上述評估，區域內落戶的重大項目免費共享評估成果。這一重大政策的調整，改變了以往單一項目的論證方式，對氣象部門開展氣候可行性論證提出了新的要求。氣象部門要及時調整思路，積極應對新形勢的發展。

4.1加強宣傳力度，爭取社會支持

各級氣象部門要充分利用各種媒體及自有影視節目、網站、氣象大喇叭、微信公眾號等渠道，抓住氣候變化這一社會關注熱點，結合建設生態文明這一政治要求，加強對社會公眾、政府職能部門、項目業主等進行法律及業務的宣傳。提高氣候可行性論證業務的社會認知度，爭取獲得社會公眾和政府職能部門的支持，為開展氣候可行性論證奠定堅實的社會基礎。

4.2加快政策制定，完善審批流程

各級氣象部門要利用已有的法律、法規、規章體系，加快制定與之配套的政策文件，其中包括政府層面、職能部門及氣象部門等發展氣候可行性論證業務的政策文件。同時，從法律的角度出發，積極做好政府及職能部門的匯報、協調、溝通工作，依法將氣候可行性論證納入重大建設項目的審批流程中，作為項目開工建設的前置條件。

4.3依法履行職能，加大執法力度

各級氣象部門要依法履行法律賦予的社會管理職權，加強氣候可行性論證工作的組織及管理職責，積極參與重大項目氣候可行性論證的檢查工作。對于違反法律規定的項目及業主，要敢于執法，及時叫停拒絕開展氣候可行性論證的建設項目[7]。通過氣象行政執法，推動氣候可行性論證的依法開展。

4.4加強部門對接，細化分類清單

各級氣象部門要積極主動地與當地建設、規則、發展與改革等政府職能部門溝通協調，共同依據法律規定，及時制定必須開展氣候可行性論證的項目類別清單，并通過文件方式向社會公布，以解決項目界定不清的瓶頸難題。 4.5〓完善技術標準，加強人才隊伍建設

各級氣象部門要加強氣候可行性論證軟科學的研究[8]，加快制定各類氣候可行性論證的技術標準，建立和完善氣象災害影響評價數據庫和氣象資料數據庫，制定規范化的氣候論證業務流程。同時，通過引進人才、業務培訓等方式，加強對從事氣候可行論證的專業技術人員的培養，提高其開展氣候可行性論證的業務能力及報告編制水平，為開展該業務提供人才支撐。

4.6順應形勢發展，及時調整業務模式

面對氣候可行性論證實行區域評估的新形勢，各級氣象部門應順應形勢，及時研究制定區域氣候可行性論證的技術標準，調整業務內容的技術流程和環節，研究區域性氣候論證中氣象參數的分析，研發計算和估計軟件，及時將氣候可行性論證從單個項目的模式調整到區域論證的模式。

參考文獻

[1] 史軍，溫康民，穆海振，等.重大工程氣候可行性論證進展[J]. 氣象科技進展，2016， 6（6）：15-21.

[2] 董永春.重大工程氣候可行性論證能做什么[N].中國氣象報，2011-04-14（3）.

[3] 中國氣象局.氣候可行性論證管理辦法[Z]. 2008-11-25.

[4] 曾濤.氣候可行性論證集約化聯動機制探索[N].中國氣象報，2011-09-23（3）.

[5] 郭大偉，史軍.加快開展我國氣候可行性論證必要性研究[J].環境與發展，2017，29（7）：14-16.

[6] 楊思施，姚學民.關于百色市開展氣候可行性論證的幾點淺見[J]. 氣象研究與應用，2012， 33（S2）：82-83.

[7] 陸鴻生，黨國花，黃肖寒.氣候可行性論證工作實踐淺見[J].氣象研究與應用，2015，36（3）：73-75.

[8] 伍毓柏，周顯信.我國氣候可行性論證的現狀、問題與對策[J].閱江學刊，2012，4（5）：51-56.

責任編輯：李楊