城市化進程中失地農民收入問題探討

顧亞菲

摘 要：伴隨著我國城市化的快速發展，大量農村土地被征用和流轉。土地征用及產生的后續問題，現在已成為我國的突出社會問題，征地補償產生的矛盾與沖突時有發生。在這種土地征用過程中催生出了一個被邊緣化的社會弱勢群體，即“失地農民”。若不能對此群體給予妥善的補償安置，勢必會影響到我國社會的和諧與穩定發展。

關鍵詞：失地農民;收入;城市化

農地非農化直接導致農民收入來源和收入方式的變化，以前從土地上獲得的實物產出直接被有限的補償款替代。諸多實證調查顯示，貨幣補償只是解決了失地農民的眼前利益，最終結果上無法恢復他們在失地以前的收入和生活水平。目前學者的研究或多或少涉及失地農民的收入與生計問題，但大部分研究仍缺乏從系統性和持續發展角度探討城市化進程中的失地農民收入問題。而失地農民的可持續生計要求其收入保障能夠得到長期的政策支持與維護，其生存的物質條件與物質基礎能夠隨著社會的發展而進步。基于此，該文通過對城市化進程中農民失地前后總體收支變化、影收入深層原因的現實考察，力求探尋促進收入持續提高的可行路徑。

一、影響失地農民收入的問題及原因分析

1.征地過程中農民補償利益受損

農戶失去自己土地后雖然得到了現金或住房的補償，但是由于目前征地制度的不健全，導致補償利益受到損失。主要表現在以下幾個方面：征地補償標準不高。目前的征地制度只限于對人口、土地及地上附著物進行補償，對于農業經營損失、租金及由于征地導致花費的費用并沒有納入到補償的范圍中。

2.受教育程度低導致農民就業受阻

農民失地后，最主要的增收來源就是進城務工。但是對于很多農民而言，由于缺乏必要的知識與技能，導致在就業過程中受到很大阻礙。一是就業觀念保守。二是受教育程度較低。三是第二、第三產業技能缺乏。

3.社會保障水平偏低造成失地農民現實生活困境

現行社會保障制度作為對傳統土地保障功能的一種有效替代，能夠擴展和增強失地農民的城市生活能力，降低其城市化進程中的生活風險。然而調研中發現，當前失地農民的社會保障制度建設依然存在保障方式單一，保障水平過低情況。各區縣關于失地農民社會保障主要是提供一定程度養老、醫療及最低生活保障，尚未涉及失業、生育、工傷等保險種類，至于提供專業技能培訓、知識技能學習等非農產業素質的保障內容也僅是在個別地方推行。即使對于同樣保險種類，其保障程度也不一樣，失地農民保障待遇要遠低于城鎮居民。僅以養老保險為例，由于過高的繳存比例，失地農民個人至少要承擔上萬乃至幾萬元的繳存數額，這對于其生活開支而言確實負擔沉重，進而影響了養老保險制度的有效推進與落實。大多因無經濟能力繳納養老費用而暫未參加。僅有少數失地農民認為養老金能夠完全滿足或基本滿足日常生活需要，其余大部分則認為養老金不能滿足其當前生活需要。以上偏低的保障水平和保障范圍造成失地農民基本生活困難、生活開支加大。

二、提高失地農民收入的政策建議

1.建立失地農民再就業培訓機制

一是把失地農民的技能培訓作為促進其再就業的突破口。按照“政府統籌、社會參與”的思路，建立政社聯動機制，加強對失地農民的技術培訓和職業教育，盡快使其掌握就業所需技術，提高就業能力。二是大力拓寬失地農民的就業渠道。在征地拆遷方案中，要本著“誰用地，誰負責”的原則規定用地單位提供一定的就業崗位數量;通過稅費減免、社保補貼、崗位補貼等優惠政策鼓勵企業優先錄用失地農民;通過政府購買的方式，為失地農民提供一部分城市環境衛生、園林綠化、市政設施維修、社區保安等文化程度、勞動技能要求不高的公益性服務崗位，幫助安置失地農民解決就業;鼓勵采取“以獎代補”方式，通過提供小額擔保貸款、免交相關稅費、免費提供市場服務等，積極地扶持、鼓勵、引導農民自主創業。三是建立以區為整體，鄉鎮（街道）為節點，村（社區）為單元的就業服務平臺。根據各（街道）鄉鎮失地農民勞動力的結構狀況，建立和完善勞動力資源庫，適時發布用工信息，協助企業招聘員工;建立區外勞動力市場信息庫，由政府勞動服務機構或社會勞動中介機構牽頭，組織境內外勞務輸出。

2.建立教育培訓保障機制

對進入城鎮的失地農民的教育培訓保障包括四部分：一是失地農民子女的九年義務教育。失地農民的子女入學應與城鎮居民的子女一視仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。加強教育培訓首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系;其次是各級政府應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉鎮職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體建立培訓基地充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

3.建立醫療、養老社會保障機制，打破城鄉二元制

為了最大限度規避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，失地農民的社會保障不應在納入農村體系，應盡快建立適合失地農民的社會保障體系或納入城鎮社會保障體系。其具體作法是：不再向村集體和農民個人支付土地補償費和安置費，而是核定農轉非人員，將費用撥到社保部門設立的“安置費”專戶，由社保部門與被征地農民簽定安置協議，對符合繳納社會保險統籌費條件的被征地農民，為其設立社會保險個人帳戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。作為城鄉二元結構發展必然結果的戶籍制度，在西部地失地農民向城市勞動力轉移過程中也設置了障礙，取消就業中的城鄉戶籍歧視，是徹底打破城鄉就業二元體制，實現城鄉統一就業，提高失地農民收入的關鍵一步。不能只為解決了這些失地農民的就業問題，就盲目的將他們轉移到城市，這樣很可能使城市中又形成一個二元結構，政府需要運用自己的智慧，通過各種試點工程，試點項目，積極努力的為失地農民進城就業提供系統可行的方案。

參考文獻

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