淺析“如何優化營商環境”

吳懷韜

摘 要：十八大以來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境，為打造國際化、法治化、便利化的營商環境，作出了一系列關于優化營商環境、提高綜合競爭力的重大部署。本文從衢州市境況進行討論，對優化營商環境做法做出分析。

關鍵詞：營商環境

企業營商環境主要包4個方面：市場環境、法律環境、行政環境及社會資源環境。當前討論的環境出發點是以衢州市為準，在中國范圍內法律環境基本相同，暫時不用過多考慮，因此需要考慮的主要還是行政、市場和社會資源三者的情況。

筆者認為，營商環境的構建主要可以分為短期、中期、長期三個階段，這一階段的區分依據大體可以按照企業成立時間進行劃分，不同階段企業考慮對營商環境判定標準也不盡相同。

一、短期階段

這一階段是企業的籌備和試營期，是讓企業能夠“走進來”階段，時間一般為半年之內。該階段對多數企業而言，資金來源是考慮的第一要素，它們需要一個好的融資環境。在資金來源得以解決后，企業開始籌備成立，這時它們會對就有意向地區的社會資源和地方政策進行了解，結合自身情況進行評估，得出一個或者幾個相對適合的方案。影響方案的要素主要包括政策傾斜優惠程度，基礎設施完善程度，土地成本、水電條件、通訊便利程度等。

在這一階段，要注意政策傾斜程度的問題。地方政府可以通過政策傾斜對自身需要的行業企業進行支持，但傾斜程度過大會滋生的投機心理，進而造成產業過剩的情況，傾斜時間過長會滋生的依賴心理，出現“產業綁架”的情況。這兩種情況，前者投機企業賺完就跑逐利它處，出現無法回饋地方的情況，后者依賴性企業轉型困難，造成尾大不掉的局面，這兩種都會對地方發展造成傷害。典型的例子就包括：次貸危機時期全國性的光伏產業，12-13年浙江省的養豬產業，上世紀九十年代衢州市的柑橘產業。

二、中期階段

這一階段是企業的成長和抉擇期，是讓企業能夠“留的住”階段，時間一般是1-3年。該階段對于企業是正式發展的階段，它們根據自身情況選擇經營方向，找到市場定位，探尋盈利模式，發掘核心競爭力，是決定企業生存的關鍵期。經過市場的選擇，一部分企業無法生存被迫解散，一部分企業根據自身情況轉投它處，還有一部分企業得以留存，因此“留的住”，不僅是要企業能生存，還要企業能扎根，這是兩項任務。

在這一階段，是企業最脆弱的階段。企業這艘小船在市場海洋里接受著“摧殘”和“洗禮”，不知什么時候的一陣風就可能將它拍的灰飛煙滅，支撐小船的“龍骨”，是它的資金鏈。有的政府為了更好的保護企業，過度參與或者干預市場，自己化身一艘“巨艦”，載著一群未經市場檢驗的小木艇、小竹筏，為它們充當舵手。這種包辦的行為，盡管可能保留了更多的船，但對市場營商環境公平性造成破壞，容易助長不正當競爭的風氣，最終會因為“劣幣驅逐良幣”效應，趕走了那些能競爭有活力的“好船”，留下了依附于政府缺乏競爭力的“破艇”。因此作為政府部門，所需要扮演最重要的角色，應該是“燈塔”。

作為好的“燈塔”，應該注意幾點。

第一，是“光亮穩定”，避免“時亮時暗”和“只照頑石不照暗礁”的情況。

第二，是“光線合理”，對新出港的船只可以給予光線的時間略微長一些，給大量剛出港的小船看清方向的機會，更好的避免剛出港就相撞的情況。

第三，是“光照智能”，各燈塔的光照不是模式化、固定化的，而是可以根據實際情況作出調整，能夠讓各航線精準引導，不會相互干擾。

這個比喻，是對于行政工作的三項期望，政策持續性、相對公平性和服務高效性。政策持續性，要體現在政策的明確、長久，而非請來時好說好量，進來后就翻臉不認人，反面典型如“投資不出山海關”。相對公平性，體現在執法范圍明確、執法標準統一，范圍明確減少了“推諉懶政”的可能，標準統一減少了“地方保護”的空間，兩種有利于凈化市場風氣，減少了惡性競爭和不正當競爭。服務高效性，高效性不僅是時間準時、服務有效，更多的是要體現時機精準、服務到位。

除此之外，地區人才儲備也是不可缺少的重要部分，屬于地區的軟件條件。就衢州而言，可能建立一所好的大學或者一個教育園區是未來所必須考慮的，學生素質越高，社會觀念也會更加時尚、有活力和正能量，對這個地區的企業而言，更容易通過招募獲得高素質的“水手”。

三、長期階段

這一階段是企業的壯大和拓展期，是讓企業“做的好”階段，時間一般是5年以上甚至更長。這一階段的企業已經度過最脆弱的時期，在市場中占有一席之地，隨著時代和市場的變化，它們應對的策略也會有所不同，主要分為兩種：規模化和差異化。

規模化策略是發展形成產業鏈，多見于制造業企業。企業將所屬行業的市場從生產到銷售劃分為上、中、下游，自身專注于利潤價值更高的部分，將原本利潤價值相對較少的部分從自身中剝離出來，分給小微企業，在不影響自身市場地位的前提下，通過減少成本投入鞏固自身的穩定性，專注投入高附加值產業增強自身核心競爭力，形成一種“大的吃肉，小的喝湯，共同發展”的集群效應，其典型例子是蘋果公司。差異化策略是多元化發展，多見于服務業企業。企業在不大幅影響自身利潤的前提下，根據市場動態發掘商機并介入，屬于一種廣撒網的分散投資方式，在探尋到有效的盈利模式后，根據自身知名度尋求轉型或者共同經營，其典型例子是國內IT產業三巨頭“BAT”。

在這一階段，企業對于政府的期望除了中期的三點之外，還有對于自身的權益保護，包括物權、知識產權等權益，這是企業能夠長期扎根賴以生存的基本保證。而企業的扎根，重要是企業員工對于工作地的認可，這對于社會資源來說，是對地區的一種全方位的考驗，包括生存環境，醫療、教育、交通、娛樂等各種資源條件，公民素質社會風氣等一系列因素。這些僅依靠政府的行政力量是不夠的，需要廣大公眾主動加入，參與其中。

參考文獻

[1]國務院.優化營商環境條例[R].2019

[2]陳瑋.“放管服”改革背景下包頭市稅收營商環境優化路徑研究[D].內蒙古大學，2019.