淺析農村城鎮化過程中的環境污染問題

張天雷

摘 要：國家對農村經濟發展的重視度不斷增加，農村的城鎮化進程不斷加快，但農村社會經濟發展取得成就的同時，農村的 環境問題也日益暴露出來，進而也影響了農村社會的穩定。農村環境污染主要包括農村的生活垃圾、農業生產活動造成的面源 污染、城市污染物向農村轉移的部分、農村企業污染等方面。本文通過相關的問題分析，從普及農村環保意識、污染監控、相關 法規建設、財政投入等措施找到解決農村環境污染問題的方法。

關鍵詞：農村;環境污染;治理

國家實施鄉村振興戰略關系到農村和廣大農民的切身利益，黨的十九大明確要求展開農村人居環境整治活動。從我 國的人口分布上來看，農村人口占總人口的 50.3%，農村環境 問題不僅關系到農村的生態環境發展，也影響了農村人口的 生存環境，使農業安全受到威脅的同時，也影響了農村人口的 人身安全。

一、農村環境污染現狀

1、農村城鎮化產生的生活垃圾污染：農村發展速度不斷加快，農村經濟發展勢態良好，城市的 生活方式和消費方式也影響了農村人口的生活方方面面。這 造成了大量的生活垃圾、生活污水以及廢棄物，嚴重超過了農 村環境自身的凈化能力。在農村村鎮規劃中，垃圾處理和污 水處理并沒有在一開始就提上日程，邊污染邊治理是目前采 取的主要形式，對現有農村地區的環境改造也由于村鎮布局 的隨意性和自然條件的限制而舉步維艱。 現代化生活方式對農村人口產生影響，農村的垃圾成分 也發生了明顯的變化。

2、城市污染向農村地區轉移：現在城市垃圾在不斷地向農村轉移，尤其是中小型城市 垃圾啊向農村轉移的現象更為明顯。隨著城市人口規模的不 斷擴大，垃圾處理設施和場地的有限均在一定程度上導致城 市環境自凈能力的不足。許多中小城市選擇以城市規劃的形 式將垃圾轉移到成交能存活是遠離城市的山區溝壑。最終出現一種奇怪的想象：城市里整齊有序、干凈衛生，城市周邊的 郊區或農村卻是一片狼藉。久而久之，農村環境成了城市環境的受害者。更有甚者，城市中有些化工類、機械類、紡織類 企業也會將有毒或有害的固體廢棄物、放射性廢棄物、廢水廢 氣廢渣等傾倒轉移至農村地區，這些污染嚴重威脅農村居民 的生命和財產安全。

3、農業活動產生的面源污染：農業面源污染是指由沉積物、農藥、廢料、致病菌等分散 污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態系統的污 染。農村生產活動的范圍廣泛，農業污染不易被監控、不易被 量化且具有極大的隨機性，由于農村人口缺乏環保意識和防 范意識，農業面源污染已成為農業污染不可避免的最大隱患， 且在一定范圍內有不斷擴大、污染加劇的趨勢。 我國是農業大國，為了實現高產，農藥的生產和使用、現代 農機設備的使用都達到了空前的規模。

4、農村企業污染：農村地區分布了數以億計的鄉鎮企業，產業類別主要為 機械制造、造紙、煤炭化工、水泥制造、農產品生產及加工等， 主要依賴農村豐富的勞動力資源，但其生產技術和設備相對 落后、產品技術層次不高，其生產過程對農村環境造成了嚴重 污染。據統計，我國鄉鎮企業的廢水及固體廢棄物污染等排 放量已占工業污染物排放總量的一半以上，成為我國環境污染的突出問題。

二、存在的問題

1、農村面源污染防治的意識十分薄弱：農村面源污染多分散存在，難以控制，具有隱蔽性和隨機 性，也伴隨著農業生產發生，使其更具有隱蔽性，農村人口尤 其是農業生產者沒有防范意識，沒有及時發現和及時檢舉農 業污染問題，導致農村面源污染問題持續存在。

2、政策法規體系不完善：鄉鎮企業的發展對農村經發展的影響很大，以犧牲環境為代價的產業發展仍在農村經濟發展政策中占據相當的分量。為什么作為環保衛士 的環保部門沒有發揮其行政執法作用呢？原因三方面：一是農村污染問題自身特點導致的環保監管不力;二是受到當地 政府經濟發展的要求對污染型企業執法不深違法不究;三是 以收取排污費代替違規查處，一些環境保護局成了“污染保護 傘”。因而制度的改革應該體現在兩個方面：一是環保執法機 構獨立于地方政府體系之外，解決環保執法受地方政府干擾 的問題;二是環保執法機構的執法意識要增強，要嚴格遵守法 律法規，嚴格執法，絕不姑息任何違法違規的事件責任人，踐 行“執法必嚴，違法必究”。

3、基礎性科技工作嚴重不足：缺乏對農村面源污染長期的基礎性監測調查與研究，由 于農村環境系統的基礎性數據不完善，缺乏有限的監控措施 和高效的技術支持，缺乏環保意識較強的行政執法隊伍和監 控人員，其綜合治理環境污染問題的效果有限。

4、農村環境治理投入嚴重不足：“誰污染，誰治理”原則在廣大的農村地區并不適用，環境 污染責任人追究起來較難，而地方政府的財政支出也是有限 的城市和農村進行分配，顯然，財政投入更多地落在了城市和 工業建設中，對農村的財政投入少之又少。歷史遺留的基礎 設施差、財政投入少都在很大程度上限制了農村環境治理工 作的展開。

三、解決渠道

1、加大金融支持力度：農村人居環境是目前各級政府積極面對的社會經濟發展 突出問題，，各級政府否應參與其中，增加政府支出在這方面 的投入。地方政府要統籌整合相關渠道資金，合理保障農村 人居環境基礎設施建設和運行資金。

2、加強鄉村城鎮的規劃管理和村民自治：全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利 用總體規劃、土地整治規劃和村土地利用規劃等充分銜接，鼓 勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房 建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理 分離，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委 會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊 規劃的主要內容應納入村規民約。

3、調動社會力量積極參與：鼓勵社會各類企業和社會力量參與農村人居環境整治項 目。環境整治工作的護體市政府，但政府財政支出的有限性決 定了環境整治力度的有限性，因此政府和社會力量相結合的合 作方式值得考慮，通過特許經營等方式吸引社會資金參與農村 黃及政治的各類子項目中，例如農村環境治理基礎設施研發和 制造等。也可以采取產業融合發展，鼓勵鄉村旅游業、休閑農 業等新型的低污染低能耗的產業類型來引導農村產業結構升 級，實現農村產業更新換代和農村人居環境的改善。

參考文獻

[1] 古建武.生態文明建設背景下農村環境治理研究[J].科 技視界，2019（33）