新時代遼寧高校留學歸國人員情況調查及政策分析

李秀萍

摘要：2015年5月18日在北京召開的中央統戰會議上，習近平主席強調堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的方針。這些樣的方針政策給留學歸國人員注入了強大的動力，中國迎來“史上最大歸國潮”，而這些留學歸國人員在高校就職所占的比例較大，成為高校中不可忽視的重要組成部分。因此如果針對這部分人員研究和制定完善的政策機制迫在眉睫。

關鍵詞：遼寧高校；留學；歸國人員

遼寧高校在人才引進，師資隊伍建設方面采取了許多有力的措施，在科研、教學方面取得了重大成就。特別是2019年4月份遼寧省通過一系列優惠政策，特別是引才平臺招聘476名博士沈陽工作，出現了各類人才加粗回流的趨勢。但是高校在引進人才工作并沒有顯著的成效，特別是吸引歸國留學人員的政策還不夠健全和完備。全國高校共計2843所，其中遼寧普通高等學校有15所（不含成人高校和民辦的其他機構）[1]因此遼寧省高校等有關部門必須認真考慮如何使這部分工作做到更加具有針對性，現實性。本文在遼寧省各大高校和師資隊伍的配合和支持下，針對遼寧一些高校的留學歸國人員的信息進行了詳細的調查，運用數據分析的結果，真實地反應了新形勢下遼寧高校留學歸國人員工作中存在的問題，進一步提出推進留學歸國人員工作的新方法，希望能對各大高校的歸國人員工作有所借鑒。

一、全國各年度歸國人員所占的比例和歸國原因

根據教育部的統計數字，從1978年到2018年底，我國各類出國留學人員總計達到585.71萬人。已完成學業有432.32萬人；完成學業后選擇歸國的有365.14萬人，占已完成學業總數的84.46%。即畢業后選擇歸國發展的留學人員超過 80% 。[2]

以上統計顯示，每年的留學歸國人員人數都在逐漸遞增，而遞增的主要原因：

一是國家社會地位的提高。黨的十八大以來，隨著中國經濟實力的不斷發展和國際政治影響力的不斷提升，國家整體地位迅速提高。據獵聘對海外留學生的調研顯示，當問留學生為何考慮歸國時，58.13%的留學生回答看好國內的經濟形勢。以前出國留學是普遍認為國外各方面比國內條件好，畢業后更愿意留在國外發展；而現在，我國綜合國力發展迅猛，國際地位與國家影響力日益增強，經濟蓬勃發展，促使廣大留學生紛紛選擇回國就業。

二是政策吸引。隨著“聚天下英才而用之”的重視人才的政策理念的推行，廣大留學人員歸國施展才華有了廣闊的環境和機遇，加之“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的政策吸引下，海外留學人員的愛國熱情高漲，民主參政意識強，身在國外感受到國家強大的重要性，同樣的條件下，他們都愿意回國發展自己的國家。

二、遼寧省高校留學歸國人員情況調查

為了掌握遼寧高校留學歸國人員的具體狀況，了解其主要特征。本文從遼寧省眾多高校中抽選出985大學、211大學、普通大學等不同層次，文科、理科、外語、綜合、藝術等不同學科的6所高校共1567人的留學歸國人員的基本情況進行了詳細的調查、分析。見表2

三、遼寧省高校留學歸國人員的主要特征

從以上遼寧省6所高校的調查統計結果來看，遼寧高校歸國人員具備以下幾個特點：

1.從年齡層次上看：遼寧省高校的中青年歸國人數的比例明顯低于南方一些院校。遼寧省高校40歲以下的中青年所占留學歸國人員比例只有41.9%，而南方某省40歲以下的中青年所占留學歸國人員比例達到77.1%[3] ；

2.從受教育程度來看：受教育程度普遍提高，具備博士以上學歷的達到73%；

3.從職稱結構來看：職稱結構合理，具備副高級以上職稱的教師占比達到73%，留學歸國人員的專業水平偏高，科研成績突出，有的已經成為學科帶頭人，高校骨干；

4.各高校歸國人員以黨員為主，各民主黨派分布均勻、合理；

5.遼寧各高校教師中留學國家主要是美國，占20.8%，僅次于美國的是日本，占15.8%。

四、全國各地人才吸引政策

目前隨著各地經濟的不斷發展，人才需求不斷增加，各地方政府為招攬人才和完善配套措施，出臺了一些相關的優惠政策，為海外高層次人才回國發展提供了良好的工作環境和生活條件，吸引他們到當地工作，促進當地經濟的發展，這也間接帶動了當地高校加大引進人才的力度。

2001年5月，國家人事部下發了《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》等政策。此外各地方政府結合本地實際情況，也紛紛出臺了一些有利于吸引人才的文件和政策。

（1）深圳：2000年深圳出臺了《深圳市政府關于鼓勵出國留學人員來深創業的若干規定》和《深圳市戶籍遷入若干規定》（試行）；2013年出臺了《深圳市人才引進實施辦法》

（2）浙江：2007年4月頒布了《浙江省“錢江人才計劃”管理辦法（試行）》，2001年出臺了《關于引進 海外高層次留學人才的意見》；1999年制定了《浙江省大力引進國內外人才若干規定》）和《關于實施新世紀人才工程的決定》；1996 年出臺了《關于鼓勵出國留學人員來浙江工作的意見》）等一系列文件，[5]浙江大學和浙江工業大學還制定了明確的留學歸國人員政策。

（3）杭州：1999年4月就出臺《杭州市引進出國留學人員若干意見》；之后又陸續頒布了《關于出國留學人員來杭創業購買經濟適用住房試行意見的通知》（2003年）和[6]《關于引進人才購買專項經濟適用住房的通知》（2005年）等政策。

五、遼寧省有待進一步完善對高校留學歸國人員的政策扶持

遼寧省在吸引留學歸國人員方面也采取了一些措施。例如2002年遼寧省教育廳下發了《遼寧省教育廳關于加強高等學校教師隊伍建設的意見》文件，制定了《關于支持高等學校吸引國內外優秀人才的獎勵辦法》以及《遼寧省鼓勵留學人員來遼工作暫行規定》（省政府第100號令）等優惠政策。沈陽和大連在2019年4月也出臺新一輪人引進政策。但是遼寧省出臺的這些文件和優惠政策，并沒有達到預期的效果，大多數高校當前執行的仍是以國家規定的人才引進政策為主，并沒有針對地方的實際情況，在提高待遇，吸引人才方面制定相應明確的留學歸國人員政策，高校也都沒有確立明確的制度，只有些零散的規定分布在一些文件中，這些臨時的政策調整存在著一定的不確定性，缺乏政策實施的規范性和公平性，在一定程度上降低了留學人員對高校的信任感和歸屬感。導致高校留學歸國人員人才儲備缺乏。

總之遼寧省高校要做好留學歸國人員的工作就要加強政策扶持，完善創新激勵政策。給予他們在人、財、物等各方面有力的政策扶持，讓他們他們在技術開發上享有自主決策權，特別是對有特殊貢獻的創新團隊和優秀科研人員要給予精神和物質獎勵，只有這樣才能充分調動留學歸國人員的積極性和創新精神，更好地發揮他們的帶頭作用。

參考文獻：

[1] 2018年高等教育學校（機構）數統計.http：// www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/ gd/201908/t20190812_394204.html

[2]中國國家教育部.

2014年～2018年度我國出國留學人員情況.

http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/201903/t20190327_375704.html

2019年3月27日；

[3]彭萬. 新時期高校留學歸國人員的現狀、特點與管理. 教育與職業， 2016（5）.

[4]陳昌貴，閻月勤. 我國留學人員回歸原因與發揮作用 狀況的調查報告（ 二）. 黑龍江高教研究，2000（ 6） .

[5] 戈芝卉. 高校留學歸國人員服務政策分析. 杭州電子科技大學學報（社會科學版）， 2008（9）.

[6] 李詮林. 新中國70年中國留學生文學敘事的流變.北京教育學報，2019.7.