缺陷汽車產(chǎn)品召回制度存在的法律問題及完善措施

張曉

一、我國缺陷汽車召回制度存在的法律問題

1、缺少專門的產(chǎn)品召回立法

2004年，國務(wù)院正式出臺了《缺陷汽車召回管理規(guī)定》，國家質(zhì)檢總局先后發(fā)布了《召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》等四部配套法律法規(guī)。2012年出臺了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》明確強(qiáng)化了質(zhì)檢部門的調(diào)查取證權(quán)。2015年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》頒布，于2016年開始實(shí)施。我國現(xiàn)階段對該制度并沒有太多的規(guī)制，缺乏關(guān)于汽車召回的專門立法，并且部分制度即使法律有相關(guān)規(guī)定也缺乏實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中很難操作和落實(shí)。

2、缺乏認(rèn)證缺陷汽車的公正、獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)

首先，我國質(zhì)檢總局目前公布的用于認(rèn)真缺陷汽車的檢測機(jī)構(gòu)，或多或少與制造商都有利害關(guān)系的存在，根本無法保證檢測機(jī)構(gòu)的中立性。檢測機(jī)構(gòu)就像中間商，接受國家質(zhì)檢總局的委托又是制造商的科研合作對象。有車輛需要檢測的時候，檢測結(jié)構(gòu)確是制造商的科研合作對象，這樣的檢測是不公平公正的。其次，我國缺陷產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。這些檢驗(yàn)汽車的機(jī)構(gòu)都不是專業(yè)的檢測缺陷汽車的機(jī)構(gòu)，他們同時也去檢測食品和藥品，所以專業(yè)性是無法得到保證的。

3、我國強(qiáng)制汽車召回缺失

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第23條規(guī)定，質(zhì)檢總局在一定的條件下，可以讓生產(chǎn)者召回缺陷產(chǎn)品。但我國目前還缺乏一套完整的國家強(qiáng)制召回的體系。在資金上，我國缺乏財政支持;在技術(shù)上，我們?nèi)狈I(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，也缺乏專業(yè)的檢測技術(shù)。這些都與發(fā)達(dá)國家有較大的差距。

二、缺陷汽車召回制度中存在的法律問題的完善措施

1、制定配套的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則

我們應(yīng)以立法的形式出臺《中華人民共和國產(chǎn)品召回法》，明確缺陷汽車召回的部門，明確關(guān)于缺陷汽車召回的原則、條件、對象、檢測的標(biāo)準(zhǔn)、召回的流程和各個召回主體應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任、懲罰性措施等具體的規(guī)定。同時，我們也應(yīng)該去增添《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定來提高缺陷汽車召回制度的法律位階。

2、設(shè)立公正、獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)

我們應(yīng)該設(shè)立公正的專業(yè)的缺陷汽車認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓其獨(dú)立存在，不要同時接受國家的委托并且作為科研機(jī)構(gòu)的合作對象，保證其權(quán)威性和專業(yè)性。另外，應(yīng)該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該只去認(rèn)證缺陷汽車，而不涉及其他多種檢測，并且招聘專業(yè)的工作人員，不要采用兼職和掛職等方式。以免認(rèn)證的權(quán)威性和專業(yè)性遭到質(zhì)疑。

3、規(guī)范國家強(qiáng)制召回的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

我們應(yīng)該引入特殊的汽車召回標(biāo)準(zhǔn)，判斷何時去啟動國家汽車召回。比如一級、二級、三級的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是什么。因此我們應(yīng)該盡快的制定中國的汽車強(qiáng)制召回的標(biāo)準(zhǔn)，建立國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且和國際接軌，做好強(qiáng)制性汽車召回制度的基礎(chǔ)性工作。