淺議北梁棚改工作征收環節的群眾路線方法

摘 要：北梁棚改工作的方向，應該是使群眾對北梁棚改政策的疑慮觀望的態度，逐漸消除，代之以，信任肯定的態度。廣大的北梁群眾什么時候信任和肯定北梁征收政策了，那么，北梁棚改征收一線工作就可以基本完成了。對此，北梁棚改的方法是群眾路線。

關鍵詞：棚戶區改造;征收政策;群眾路線

0.引言

我國目前及以后一段時期內仍然處于棚戶區改造的高潮期，因為群眾路線是歷史唯物主義的內核，所以棚改工作方法是否符合群眾路線觀點，一定程度上決定著城市社會的穩定、和諧與長治久安。征收工作屬于棚改工作的極重要環節，研究棚改征收環節的群眾路線方法具有一定的指導意義。

1.北梁棚戶區的背景及概況

2013年2月3日，李克強在內蒙古包頭北梁棚戶區考察時，在居民高俊平家中，年僅4歲的光屁股小男孩兒高宇博從衣柜里爬進爬出的畫面被記者拍了下來，并隨著《新聞聯播》的播出火遍全國，北梁棚戶區就此走進人們的視線。

1.1北梁地區的歷史

北梁所在地區是內蒙古包頭市東河區，東河區北靠陰山南臨黃河，地勢大體為北高南低，當地人稱地勢高的地方為“梁”，北梁即如此得名。早期形成的包頭村落位于北梁一帶，康熙東征葛爾丹，一些漢蒙商販、手工業者隨軍來包頭北梁地區定居、經營和耕種。后乾隆年間，山西祁縣人喬貴發夾雜在“走西口”的大批民眾中來到今天的北梁地區從事旅蒙貿易，啟動了晉商發跡，北梁從此繁極一時。1。

1.2北梁棚戶區概況及困境

曾經繁榮的北梁，后來是“憂居”的北梁，成了內蒙古自治區乃至全國最大的城市集中連片棚戶區。近13平方公里的區域內擁擠地居住著約4萬戶居民、12萬人，絕大多數都是低收入家庭和特殊困難群體。北梁地區住房困難，房屋危舊，人均住宅面積不足15平方米。北梁城市功能退化，黃土路狹窄坑洼;供熱、燃氣、排污、消防、防洪等設施空白;垃圾路邊堆積，幾百人一個露天廁所。對于梁上的人來說，改善居住條件，成了最急切的期盼。

2.北梁棚改征收工作的群眾路線方法實施過程

棚改是群眾翹首以盼最大的新聞。2013年包頭市成立領導小組，召開棚改大會，入戶摸底調查，對《補償方案》進行集中討論，人大審議出臺棚改實施方案，抽調大批干部到北梁棚改一線工作。這一系列準備為征收工作順利開展打好了基礎。

2.1北梁棚改征收工作中的主要矛盾及其主要方面

群眾對棚戶區改造翹首以盼的科學合理的《征收補償方案》和群眾對棚改政策的疑慮觀望態度之間的矛盾就是北梁征收一線工作中的主要矛盾。其中，科學合理的《征收補償方案》就是該矛盾支配地位的矛盾的主要方面。所以，北梁棚改工作的方向，應該是使群眾對北梁棚改政策的疑慮觀望的態度，逐漸消除，代之以，信任肯定的態度。對此，解決矛盾的新老方法有千條萬條，最有效的方法是群眾路線，緊緊依靠群眾力量。

2.2北梁棚改征收工作中的依靠力量

一是依靠居民代表、村民代表。棚改過程中，北梁居民按照自己的意愿推選出有能力有威信的代表。參與到統計住戶信息、設計規劃方案、制定征遷政策，到公示補償標準、監督安置新區建設進度與工程質量，這些代表及時把居民意愿表達出來，及時把棚改情況轉達居民，及時推進居民動遷。這種充分發動群眾、緊緊依靠群眾的模式打破了以往拆遷怪圈，真正發揮了群眾主人翁的作用。這一經驗，不僅是北梁棚改中積累形成的寶貴財富，而且對進一步做好當前其他棚改工作也具有重要的指導意義。

二是依靠社區干部、村干部。實踐證明，在北梁棚改工作中，社區干部和村干部以高度的責任感、使命感，以身作則、帶頭表率，充分發揮自身了解全社區、全村子家家戶戶情況的獨特優勢，尤其在農村流傳著這樣一個順口溜：“村看村，戶看戶，村民盯著村干部。”

三是依靠各級包片領導、包戶干部。包頭市、東河區兩級抽調的2000多名干部直接負責深入到北梁老百姓家中，面對面傾聽群眾心聲，講政策、解難題。對于積極戶，工作組加班加點幫助其盡快辦理征收安置手續;對于觀望戶，耐心講解優惠政策，幫其算好“經濟賬”“未來賬”;對于有疑慮、抵觸情緒的拆遷戶，一次次登門拜訪，認真聽取想法和意見、加以引導，逐步消除其疑慮，變抵觸為接受和理解。

四是依靠已安置居民。實踐發現，鄰里之間一句話“我們家辦啦，政府政策挺好的，差不多行啦！”具有極強的說服力。有些帶有疑慮、觀望、甚至抵觸情緒的群眾，經鄰里隨意的這樣一句話就釋然了。隨著征收安置工作的日益推進，已安置群體日益壯大，這種鄰里的動員效果也日益顯現，又會進一步的壯大已安置群體，就這樣整個征收安置工作進入良性循環之中。

2.3北梁棚改征收工作中的兩個堅守原則

對于北梁棚改征收工作的圓滿完成而言，整體部署、正確決策、通力協作等不可或缺，但還要做到兩個堅守。一是不為小團體的利益服務;二是不為個人的特殊利益服務。如果為小團體的利益服務，那就等于在減少最大團體的利益;如果為個人的特殊利益服務，那就等于打破了群眾集體的公平秩序。對極個別的“漫天要價”要理直氣壯守住征收政策紅線不動搖，因為群眾集體不答應。

3.北梁棚改征收工作的群眾路線方法實施結果及意義

群眾路線的根本工作方法，著實為北梁棚改指點了迷津，指明了方向，避免了無數新問題、新矛盾的產生。北梁棚改得到了黨中央、國務院和內蒙古自治區的肯定，榮獲“全國棚戶區改造示范城市”稱號，電視劇《安居》北梁棚改故事也已于央視一套黃金時間播出，社會反響熱烈。除此之外，北梁棚改還具有幾點意義。

3.1創新了黨組織建設

當年毛澤東同志帶領紅軍三灣改編，實行“支部建在連上”。北梁棚改實行“支部建在片上”，在片區設黨支部。在棚戶區建起嚴整的黨組織體系，為全面建設和掌握棚改提供了可靠組織保證，為基層黨組織和黨員發揮作用、轉變作風提供了平臺，發動群眾廣泛參與，形成了推動棚戶區改造的強大合力。

3.2鍛煉了廣大黨員年輕干部

北梁棚改不僅讓群眾得實惠，也為黨員干部提供了成長的大熔爐，使黨員年輕干部在和群眾打交道的過程中經受鍛煉、增長才干。不少人剛入駐北梁的時候有畏難情緒，可一旦弄明白了“我是誰”，找到了黨員干部真正的價值，便個個是好手。因為群眾教育了他們、肯定了他們、激勵了他們，服務群眾其樂無窮。

4.結束語

把發動群眾、組織群眾貫穿北梁棚改征收全過程，將公開、公正、透明的原則貫徹始終，大規模征拆中未發生一起群訪事件或治安案件，破解了拆遷難題。那些棚改干部收到的錦旗，無數張手機拍攝的干群合影留念，就是為民、利民、安民最好的褒獎。黨的群眾路線工作方法真正贏得了廣大人民群眾的擁護。

參考文獻

[1]張威.包頭東河區北梁舊城改造的規劃策略分析[J].內蒙古工業大學學報，2005年2期.

作者簡介：

呂必成，性別：男，民族：漢族，籍貫（精確到市）：包頭市，當前職務：學員，當前職稱：無，學歷：在讀公共管理碩士，研究方向：公共管理.