以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)

王成 虞雪穎

習(xí)近平總書記指出：“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任，也是高水平全面小康的底線任務(wù)。近年來，江蘇省句容市白兔鎮(zhèn)筑牢鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)富民舉措，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，突出脫貧質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)扶貧為引領(lǐng)構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)的脫貧措施，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)達(dá)新標(biāo)和建檔立卡戶全部穩(wěn)定摘帽！

1、背景情況

精準(zhǔn)扶貧重在“造血”，難在“精準(zhǔn)”。白兔鎮(zhèn)以精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，圍繞“就業(yè)一人，脫貧一戶”目標(biāo)，發(fā)展草莓、葡萄等應(yīng)時(shí)鮮果為主導(dǎo)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.52萬畝。2018年，白兔鎮(zhèn)應(yīng)時(shí)鮮果農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入8.8億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值89.8%。利用建立的12個(gè)千畝應(yīng)時(shí)鮮果種植創(chuàng)業(yè)基地，為貧困戶“量身定制”就業(yè)崗位，讓貧困戶足不出村，就能務(wù)工掙錢。

該鎮(zhèn)11個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，649戶建檔立卡低收入戶中，仍有脫貧不穩(wěn)定戶和38戶未脫貧一般貧困戶，是今年扶貧工作的重中之重。通過鎮(zhèn)江陽光扶貧平臺排查未脫貧149戶一般貧困戶，其致貧原因主要為殘疾、患重病及長期慢性病三方面，而60周歲以下未脫貧一般貧困戶就有63戶159人，其中有勞力的一般貧困戶35戶90人，涵蓋全鎮(zhèn)13個(gè)村。為此，該鎮(zhèn)將草莓產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的“突破口”，提出“發(fā)展草莓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧”的主要做法如下：

2、主要做法

（1）行政推動，實(shí)施“民生”工程

該鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)定位2019年第一民生工程，建立鎮(zhèn)、村一把手抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和督查考核機(jī)制，將扶貧工作列入村級考核，設(shè)立的鎮(zhèn)扶貧辦具體抓、抓具體。扶貧先扶志，全年召開8場脫貧攻堅(jiān)專題會、培訓(xùn)會和業(yè)務(wù)會。開展“農(nóng)民要致富，先得富腦袋”扶志教育活動，年舉辦貧困村民職業(yè)技能培訓(xùn)班10期，參訓(xùn)1000余人次，轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力360人，增加收入700萬元。近年新增大棚草莓面積450畝，貧困戶30戶種植草莓脫貧。年投入100萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧基金，用于貧困戶草莓種植項(xiàng)目、草莓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、貧困戶精準(zhǔn)救助等項(xiàng)目。

（2）精準(zhǔn)施策，完善“造血”功能

該鎮(zhèn)一改以往輸血式的扶貧方式，變?yōu)橐栽煅獮橹鞯姆鲐毞绞剑米阌煤秘?cái)政支農(nóng)政策，助力經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)新標(biāo)。2018—2020年9個(gè)村財(cái)資250萬元“富民強(qiáng)村”繼續(xù)行動項(xiàng)目9個(gè)，2018年4個(gè)村財(cái)資360萬元達(dá)新標(biāo)項(xiàng)目5個(gè)，尤其是2017年“百村萬戶”達(dá)新標(biāo)行動掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)幫扶項(xiàng)目資金664萬元，今年9月完工69800平方米草莓大棚，11個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村將實(shí)現(xiàn)年收益5萬元的同時(shí)，將引領(lǐng)扶持有勞動能力、有意向種植草莓的建檔立卡戶入基地，從技術(shù)、資金和銷售三方面幫扶貧困戶種植草莓脫貧致富。

（3）結(jié)對幫扶，落實(shí)“精準(zhǔn)”幫扶

該鎮(zhèn)抓對接、抓落實(shí)、抓見效，通過駐村第一書記及鎮(zhèn)干部掛村、掛戶幫扶，捆綁人才、資金、項(xiàng)目，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村舊貌換新顏。

一是金色扶貧破貧境。行香村31畝草莓扶貧基地，第一年雇貧困戶打工學(xué)技術(shù);第二年引導(dǎo)扶持貧困戶種植草莓增加收入;第三年輻射帶動其他貧困戶從事草莓產(chǎn)業(yè)共同致富。

二是綠色扶貧換貧業(yè)。西井村與南農(nóng)大草業(yè)研究所合作，投入200萬元建成百畝草坪基地。培訓(xùn)并優(yōu)先安排貧困戶，進(jìn)基地務(wù)工，“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。去年村集體經(jīng)濟(jì)收入148萬元，居4個(gè)達(dá)標(biāo)村之首。

三是紅色扶貧改窮志。白兔村設(shè)立扶貧車間，11位貧困戶做著手工活，企業(yè)計(jì)件制支付報(bào)酬，時(shí)間靈活，足不出村。改變“窮懶散”的面貌，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

（4）融合發(fā)展，推進(jìn)“農(nóng)旅”幫扶

該鎮(zhèn)健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式，讓旅游助力貧困戶脫貧。一方面推廣境內(nèi)的草莓公園、采摘果園等11大旅游景點(diǎn)的自駕游精品旅游線路重點(diǎn)打造，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性，讓貧困人口受益。示范園入口、管理中心、草莓扶貧基地等節(jié)點(diǎn)成亮點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)白兔“全國一村一品”草莓村和唐莊省級美麗鄉(xiāng)村示范村，以及省道、園區(qū)大道的綠化亮化凈化的基礎(chǔ)設(shè)施完善，用“美”來改變貧困。

（5）舉辦活動，助力“莓農(nóng)”增收

該鎮(zhèn)以舉辦五屆草莓文化節(jié)活動為契機(jī)，將草莓銷售與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，聯(lián)合果農(nóng)與南京等旅行社合作，設(shè)計(jì)分成機(jī)制，從銷售額中提取一定比例分成捐獻(xiàn)給草莓戶，助力莓農(nóng)脫貧增收。草莓節(jié)期間，推薦10家草莓采摘園，讓游客可以吃到可追溯的放心草莓。結(jié)合“情人節(jié)”，推出“520元/斤”的白雪公主、桃熏等天價(jià)草莓，帶動草莓質(zhì)優(yōu)價(jià)高，莓農(nóng)增收。下一步積極籌備舉辦“2020年全國草莓文化旅游節(jié)”，推動“句容白兔草莓”品牌升值和莓農(nóng)、村級增收。

3、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢補(bǔ)短板。鎮(zhèn)整合幫扶項(xiàng)目，擴(kuò)建草莓產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)貧困戶參與基地種植增收。通過勞務(wù)合作、技術(shù)幫扶，帶動貧困戶就業(yè)增收。

二是以項(xiàng)目拉動助達(dá)標(biāo)。推進(jìn)富民強(qiáng)村、達(dá)新標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)程，招引多元化、多業(yè)態(tài)項(xiàng)目，確保獲得穩(wěn)定收益。舉辦節(jié)慶活動，促銷農(nóng)產(chǎn)品，增加村級收入。

三是以多方合力抓落實(shí)。打造扶貧工作隊(duì)，深化“三領(lǐng)三幫”（領(lǐng)學(xué)幫帶、領(lǐng)干幫扶、領(lǐng)路幫富）富民模式，發(fā)揮基層黨組織、黨員干部和商協(xié)會作用。鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立扶貧基金，真正幫到點(diǎn)子上、扶在關(guān)鍵處。

（作者單位：212403江蘇省句容市白兔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）