失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

熊云 林太鶴

近年來，農(nóng)村土地被不斷征用，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，農(nóng)民權(quán)益在某種程度上得不到保障。論文從南昌市某鎮(zhèn)選擇了三個(gè)行政村，以村中的失地農(nóng)民為研究對(duì)象，共發(fā)放了500份問卷，其中24份出現(xiàn)了嚴(yán)重的填寫漏洞，視作廢卷處理，有效率為95.2%。

1、農(nóng)民失地基本現(xiàn)狀及原因分析

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，江西省南昌市的市郊土地被大量征用，某鎮(zhèn)也不例外。調(diào)查了解，失地農(nóng)民的失地情況表現(xiàn)出以下特征：一是人均耕地減少量大。二是被占耕地?cái)?shù)量較多。三是完全失去土地的農(nóng)戶比例較大。造成農(nóng)民耕地面積銳減的原因比較多，如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、發(fā)展工業(yè)等。在所有接受調(diào)查者中，由這三種原因?qū)е率У氐霓r(nóng)戶數(shù)量分別為60戶、148戶、131戶，占比分別為12.61%、31.09%、27.52%。從這組數(shù)據(jù)中能看出，這些農(nóng)民永久性失去了自己的土地，土地的使用類型發(fā)生了質(zhì)的改變，農(nóng)民的生活發(fā)生了徹底改變。

2、南昌市某鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探討

（1）農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民生活保障功能的弱化

在多年的發(fā)展過程中，土地對(duì)于農(nóng)民而言，是一種最起碼的生活保障工具，但為了擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、加速城市化發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，南昌市某鎮(zhèn)耕地面積急劇縮減，人均耕地占有率也不斷下降。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)當(dāng)前共有4.7萬(wàn)人口，在這其中，農(nóng)村人口占比為74.47%，但每個(gè)農(nóng)民所擁有的耕地只有0.0707公頃，每戶也不到0.2927公頃。耕地面積的縮小，農(nóng)民不能再把土地當(dāng)成自己的經(jīng)濟(jì)來源，再加上最近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，種地所得根本無法維持生計(jì)。

（2）失地后農(nóng)民面臨嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)

從現(xiàn)階段情況看，農(nóng)民失去土地以后并沒有找到理想的工作，他們的就業(yè)渠道較窄，二次失業(yè)率比較高。通過調(diào)查了解到，離開了賴以生存的土地之后，37.18%的農(nóng)民沒有找到合適的工作，其他找到工作的農(nóng)民中，真正對(duì)自己的工作表示滿意的占比僅為1.34%，表示滿意、一般、不太滿意、特別不滿意的農(nóng)民占比分別為21.07%、19.06%、40.13%、18.40%。這是一級(jí)典型的劣勢(shì)數(shù)據(jù)，從中可以看出，農(nóng)民的耕地被政府征用之后，引發(fā)了一系列遺留問題，最突出的問題就是就業(yè)難，一時(shí)之間，他們成為無業(yè)游民，生活得不到保障。

（3）失地補(bǔ)償制度欠佳和補(bǔ)償款利用不合理

最近幾年間，我國(guó)城市化建設(shè)速度越來越快，征用土地成為發(fā)展房地產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等的先決條件。在這種情況下，農(nóng)民們最關(guān)注的就是征地補(bǔ)償。通過調(diào)查獲悉，當(dāng)自己的土地被征用，多數(shù)農(nóng)民都獲得了補(bǔ)償，尤以貨幣補(bǔ)償為主，也有一些農(nóng)民參加了政府部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。即使如此，失地農(nóng)民的生活并沒有發(fā)生明顯改善。同時(shí)，農(nóng)民們也沒有充分發(fā)揮出土地征用款的作用，他們中的多數(shù)人用這筆資金購(gòu)買房屋、生活用品等，也有一些人直接把錢存進(jìn)了銀行，而用于子女教育的只有14.83%，且只有12.53%的農(nóng)民用征地款進(jìn)行投資，足以體現(xiàn)出失地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。

（4）失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題突出

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，多年以來一直以家庭養(yǎng)老為主，本次調(diào)查的某鎮(zhèn)也是如此。土地被征用之后，土地產(chǎn)出收益急劇縮減，卻沒有及時(shí)創(chuàng)建新的養(yǎng)老保障機(jī)制，養(yǎng)老成為擺在失地農(nóng)民面前最突出的問題。二是醫(yī)療保障制度不夠完善。雖然該鎮(zhèn)早在多年以前就出現(xiàn)了征用土地的現(xiàn)象，卻一直沒有針對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)建合理的醫(yī)療保障制度，在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，農(nóng)村推行合作醫(yī)療制，但現(xiàn)在卻采用自費(fèi)醫(yī)療制。失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入減少，根本無力承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)。

3、針對(duì)南昌市某鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策與建議

（1）土地保障功能的再造，充分發(fā)揮土地的保障功能

一方面，雙管齊下，使土地產(chǎn)出比得以提高，切實(shí)增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮出土地的保障作用。要對(duì)各級(jí)政府制定的政策、下發(fā)的通知進(jìn)行深入解讀，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。另一方面，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)，使土地保障機(jī)制中的不足得到彌補(bǔ)，盤活資產(chǎn)，使土地價(jià)值得以提升。

（2）建立新型的就業(yè)機(jī)制，給予失地農(nóng)民就業(yè)援助

一要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們開創(chuàng)新生活。要想增強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)的有效性，要從培訓(xùn)模式、工作機(jī)制兩方面入手進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)建起立體化、多樣化的培訓(xùn)體系;二要幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，或是就職于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，也可以在政府部門的有力指引下到外地務(wù)工，積累資本、更新理念。三是，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。不斷拓展就業(yè)服務(wù)功能，形成布局有效的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供各類及時(shí)有效的就業(yè)信息。

（3）完善征地補(bǔ)償制度，合理利用征地補(bǔ)償款

一要?jiǎng)?chuàng)新征地補(bǔ)償方式。除了傳統(tǒng)的貨幣補(bǔ)償以外，還可以嘗試各種新的補(bǔ)償方式，如，住房補(bǔ)償、就職補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋故У剞r(nóng)民日后的生活得到切實(shí)保障。二要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果征用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，則要實(shí)施“區(qū)片綜合價(jià)”，即同一區(qū)片內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，不同區(qū)片之間可能存在一定差異。三要加大宣傳教育。許多農(nóng)民不能合理安排土地征用金，甚至出現(xiàn)了盲目消費(fèi)的現(xiàn)象。所以，政府部門要對(duì)他們進(jìn)行引領(lǐng)，使他們能將這筆錢用到最有價(jià)值的地方，如，子女教育、自身素質(zhì)提升、創(chuàng)業(yè)等，使農(nóng)民真正獲益。

（4）建立與完善失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系

首先，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的養(yǎng)老保障機(jī)制。對(duì)于這部分農(nóng)民而言，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)成為最有效的政策，應(yīng)該根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別等因素，制定出層次化、個(gè)性化的保險(xiǎn)制度，使他們老有所養(yǎng)。其次，為失地農(nóng)民建立醫(yī)療保障機(jī)制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行新型合作醫(yī)療，免去他們的后顧之憂。

（作者單位：330044南昌理工學(xué)院）