淺析彬州市農產品產地準出示范基地創建工作

何花娟 王丹

開展農產品產地準出示范基地創建是強化農產品生產基地質量安全監管的重要抓手，是構建農產品質量安全監管長效機制的有效途徑。本文闡述了彬州市農產品產地準出示范基地創建工作的創建情況和主要做法，提出了創建體會。

農產品產地準出示范基地創建是通過夯實農產品產地主體責任，實施農產品產地“七統一”管理模式，推行產地準出制度，搭建農產品產、收、貯、運環節質量安全信息追溯平臺等措施，充分發揮示范基地帶動引領作用，逐步在全市建立起比較完善的產地準出和市場準入無縫銜接機制，努力構建農產品質量安全監管長效機制。

1、基本情況

彬州市第一批市級農產品產地準出示范基地創建單位為黨建群綠色無公害蘋果專業合作社，該合作社有社員368戶、蘋果面積5300畝，是無公害蘋果基地。在這個合作社開展農產品產地準出示范基地創建，符合我市以蘋果為主的產業發展實際，對全市開展產地準出制度建設具有較強的帶動和促進作用。

2、創建情況

（1）組織管理體系建設。合作社成立了農產品質量安全管理工作領導小組，組長由理事長擔任，領導小組下設投入品采供部、生產技術服務部、產地質量安全管理部、品牌開放與市場營銷部，部門負責人分別派專人擔任。制定了合作社農產品產地準出管理制度、質量安全追溯制度、農業投入品管理制度、生產記錄檔案管理制度、包裝標識管理制度、合格證及無公害農產品標識使用管理制度、產地內控檢查制度、產地自律抽檢制度、農戶管理制度、產地衛生管理制度、人員培訓制度等多項規章制度，并制牌上墻。

（2）農業投入品管理。指導合作社設立了專門的藥械庫，安排專人負責，推行農業投入品定點采購，統一配送制度。完善制定了農業投入品采購、管理及使用制度，設置了農業投入品的進貨入庫臺賬、銷貨出庫臺賬等賬簿，如實記載農業投入品的來源和銷售使用情況。

（3）產品質量安全管理。建立了農藥殘留檢測室，配備了安鑫寶WT-R01農藥殘留速測儀1臺、冰箱1臺、實驗臺2.5米。制定了農產品質量安全檢測技術流程、檢測人員管理、檢測記錄管理、檢測室衛生管理等制度。設立了檢測樣品登記簿、檢測結果登記簿、檢測結果報告單等賬簿臺賬，制作了生產過程巡查記錄和生產記錄檢查情況登記簿。

（4）包裝標識管理。合作社統一設計印制了專用蘋果包裝箱、包裝盒，注冊了“高原星”蘋果商標，取得了蘋果無公害農產品認證和無公害產地認定，訂購了無公害農產品標識，制定了包裝標識管理和使用制度。

（5）質量安全追溯。合作社加入了省農產品質量安全追溯平臺，購置了追溯標識二維碼打印機，制定了農產品質量安全追溯制度及合格證管理使用制度，建立了農產品銷售臺賬，實現了合作社生產銷售的產品流向可追蹤，質量可追溯，生產過程可查詢。

3、主要做法

（1）抓領導，確保工作責任落實到位。市農牧局成立了彬州市市級農產品產地準出示范基地創建工作領導小組，局黨委書記、局長任組長，局主管領導任副組長，市農檢站站長、水口鎮祁家崖村支部書記、黨建群蘋果專業合作社負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農檢站，農檢站站長兼任辦公室主任。領導小組負責制定創建工作計劃和實施方案，協調解決創建工作中的具體困難和問題，檢查督促創建工作計劃任務落實，確保創建任務如期完成。

（2）抓培訓，確保技術規范落實到位。為了提高創建效果，確保創建工作質量，市農檢站組織開展了多個層次的專題培訓，對所有參與創建工作的人員進行全面培訓。一是培訓市站業務骨干，組織全站職工認真學習咸陽市農業農村局《關于農產品產地準出示范基地創建工作的通知》、《農產品產地準出示范基地創建工作實施方案》、《關于開展農產品合格證管理工作的通知》等文件，使全站參與創建工作的干部都能掌握示范基地創建工作的要領和方法，確保工作指導不失誤、不走樣。二是培訓基地業務骨干。在創建單位組織召開座談會、培訓會，對村兩委班子成員和合作社負責人及業務骨干進行了3次創建工作業務培訓。三是開展檢測技術培訓。在檢測設備發放調試和果品收獲時節，對基地的檢測人員進行了2次檢測技術培訓，使基地檢測人員熟練掌握了速測技術。

（3）抓質量，確保創建標準落實到位。一是落實合作社辦公地點，協調村黨支部、村委會為合作社落實了4間辦公用房，解決了創建陣地不足的問題。二是為合作社配備了農殘速測儀、實驗臺、電腦、復印機、二維碼打印機等儀器設備12臺（套），確保創建工作有硬件設施支撐。三是按照組織機構建設、產地環境管理、投入品管理、生產過程管理、產品質量管理、包裝標識管理、市場銷售管理及品牌建設、質量追溯、人員培訓等10個方面，完善制定了40多項規章制度，配套完善生產記錄、進貨臺賬、檢測記錄等管理臺賬、表冊13種，使該基地在農產品生產的全過程都有完善的制度保障。

（4）抓配套，確保創建資金落實到位。農檢站安排專人管理市中心下撥的創建項目資金，嚴格實行專款專用，確保市上補助資金用到實處。創建工作共投資3.2萬元，除過市中心撥付資金外，不足部分由農檢站足額配套解決。

4、創建體會

（1）開展示范基地創建是強化農產品生產基地質量安全監管的重要抓手。從我市農產品生產的實際來看，農產品生產的主體形式多樣，生產單元極為分散，管理任務重，監管難度大，在以往的工作中沒有形成有效的監管模式或辦法，監管責任落實不好，監管措施不力，給農產品質量安全管控留下了潛在隱患。通過這次市級農產品產地準出示范基地創建，完善制定了一系列管理制度和管控措施，全面落實了生產主體和監管機構的工作責任，厘清了生產單位和監管部門的職責，探索出了規模化農產品生產基地質量安全管理的有效模式和方法，徹底解決了生產單位不懂管理，監管單位不會管理的問題，為指導面上工作提供了樣板和依據。

（2）上級業務部門的重視支持是示范基地創建工作取得實效的關鍵。農產品生產基地大多存在投資不足，硬件設施配備不到位的問題。為解決創建工作中的資金困難，市農產品安全中心在經費有限的情況下為每個創建基地解決了2萬元補助經費，可謂雪中送炭，有效解決了創建單位資金不足的問題，確保了創建工作順利推進。

（3）加強指導是確保創建工作規范進行的重要保證。創建工作當中，咸陽市農業農村局、農產品安全中心領導多次前來我市檢查指導工作，為示范基地創建工作提出了寶貴意見和建議。農檢站業務干部從創建方案的制定、人員培訓、儀器設備采購、制度修訂完善等環節，全過程跟蹤指導，督促創建工作逐環節，逐步驟的落實，確保了創建工作任務保質保量如期完成。

（作者單位：713500陜西省彬州市農產品質量安全檢驗監測站）