基礎設施“走出去”面向高質量發展

安薪竹

在“一帶一路”倡議的引領下，中國企業積極開展國際基礎設施合作，參與東道國經濟建設，不斷改善當地基礎設施條件。中國商務部副部長王炳南2019年5月30日在澳門舉辦的“第十屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”中介紹，目前，中國對外承包工程累計簽訂合同額達到2.3萬億美元，完成營業額達到1.6萬億美元。10年來，中國對外承包工程企業年均為當地創造就業崗位達到70萬個，中國金融機構為國際基礎設施合作提供融資超過了3000億美元。

在吸引了全球72個國家和地區的2000多位業界人士參與的“第十屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”中，全球基礎設施的高質量可持續發展成為核心議題。

低價中標時代或將結束?

聯合國2030年可持續發展議程首次將“高質量基礎設施”列為可持續發展的重點領域，反映了國際社會對基礎設施高質量可持續發展的高度重視。

中國國家主席習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上也闡述了齊心共建“一帶一路”的目標和行動。建設高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施是其中的重要內容。

新加坡樟宜機場集團主席廖文良表示，一些基建項目之所以出現問題，是因為承包商當初報價太低，在實施的過程中只能偷工減料。因此要對承包商進行綜合考量，報價并不是最優先考慮的因素。同時高質量并不一定意味著高成本。

新開發銀行副行長兼首席運營官祝憲指出，招投標的時候報價最低的承包商不見得有最好的質量、最好的回報，所以必須要用系統化的方式來進行分析，從整個項目的生命周期來分析它的成本，包括項目完工后的維護、運營環節。

“高標準意味著項目在整個生命周期可持續，而并非出于短期考慮，在這些大型基建項目中提高標準，倡導國際性、全球化的合作，追求環保、綠色發展的理念，應該融入項目設計及施工的整個過程，并且確保項目的可持續化運作。”美國重型機器生產商卡特彼勒全球副總裁陳其華表示。

亞洲基礎設施投資銀行副行長馮·阿姆斯貝格坦言：“在高質量投資方面，我們有很多國際標準。比如競爭性招標、國際環境標準等，這樣各個參與方就愿意參與，因為地方政府知道這些項目符合國際標準，可以給地方帶動經濟發展。對承包商來說，也不用擔心招標舞弊的問題。所以國際標準對于可持續的投資至關重要。”亞投行現在有97個成員國，已經為39個項目提供了融資，覆蓋15個國家，質量和可持續性是亞投行評估項目的關鍵指標。

從“大寫意”到“工筆畫”

在2018年“一帶一路”倡議提出5周年時，習近平曾指出：“過去幾年共建‘一帶一路完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的‘工筆畫。”

“大寫意”與“工筆畫”在中國繪畫中分別對應粗略勾勒和精細雕琢的筆法。這樣的比喻，也意味著“一帶一路”中的基礎設施建設向高質量、可持續發展的趨勢。

“高質量可持續性的基礎設施項目首先必須具備自身的生命力，具有真實價值，包括經濟價值、環保價值、社會價值和治理價值。”中國電建集團海外投資有限公司總經理杜春國介紹，供電占全國10%的巴基斯坦卡西姆港燃煤電站，得益于中國電建的過硬質量，在2018年經歷14次全廠失電后仍然運行穩定，保障了巴基斯坦的電力供應。同時，低成本發電為東道國創造了良好的經濟效益，截止2019年4月總共納稅2.4億美元。

杜春國談到，他們種植了125英畝紅樹林，保護了近海和陸地生態;在環境價值方面，該項目對硫和氮氧化物的排放遠低于世界銀行對燃氣電站的要求，并通過海水淡化最大可能減少對生產生活淡水使用。同時，公司提供的4千多個就業崗位，間接帶動近1萬人就業，體現了項目的社會價值。

畢馬威全球基礎設施行業亞太區主管韋勒認為，可持續的基礎設施項目包括環境、經濟、運營和社會的可持續性，不僅要覆蓋項目的全生命周期，還要保證項目持續優質地發揮作用，惠及所在社區和民眾。

在非洲開發銀行行長特別顧問兼內閣委員會主任班吉·奧伊蘭·奧伊卡看來，高質量、可持續的基礎設施還需要加強頂層設計。他認為，非洲要加強與外界的互聯互通，也要加強大陸內部國與國之間的聯通，從而能夠加強地區的貿易流通。

他的觀點得到了中非發展基金有限公司副董事長、總裁石紀楊的認同。石紀楊認為，從制造業的角度，目前南北非洲最缺的是電力、電源、電網;從“一帶一路”中非合作的發展大勢來說，首先是要互聯互通。“中國與非洲的互聯互通，包括港口、機場、航空、電信等方面，此外還有中非信息高速公路，中非貿易結算支付體系。這是目前推動中非投資合作貿易便利化很重要的基礎設施。”

多方融資實現聯動發展

《“一帶一路”國家基礎設施發展指數報告（2019）》由中國對外承包工程商會中國出口信用保險公司共同發布，對71個重點國家的基礎設施行業發展情況從發展環境、發展需求、發展成本和發展熱度四個維度進行了分析。

該報告指出，“一帶一路”國家基礎設施發展成本不斷上升，包括全球經營成本和融資成本。

畢馬威亞太區及中國主席陶匡淳表示：“僅靠公共部門的資金和資源難以滿足沿線國家基礎設施投資的需求，因此吸引國際私有資本的參與至關重要。同時，雖然中國已經為全球基礎設施投資缺口做出了不少貢獻，但未來僅靠中國一方的金融資源難以完全滿足‘一帶一路沿線國家基礎設施投資的巨大需求。”

陶匡淳介紹，畢馬威通過調研和訪談發現國際私有資本有意愿參與“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設運營;而中國企業也亟需與國際私有資本合作，這不僅有助于彌補項目資金缺口，更重要的是可以借鑒私有資本的管理理念、建設技術、融資模式和運營經驗以提高基礎設施建設運營項目的成功率。

私人資本的參與熱情正在逐漸上升。根據世界銀行PPI數據庫統計，2017年“一帶一路”國家基礎設施私人投資額顯著回升，達到621.4億美元，同比激增64.7%。

陶匡淳認為，中外政府、企業、國際多邊組織和中外專業機構需形成一股合力，加強制度能力建設和構建風險管控能力等方面的建設。這樣才能使國際私有資本獲得更多的參與感、安全感、歸屬感和依靠感，從而有助于吸引更多國際私有資本參與沿線國家的基礎設施建設運營。