1949-2019：教育跨越式發展的70年

2019年是中華人民共和國成立70周年。建國初期，中國積貧積弱、百廢待興，教育事業發展的水平很低。全國人口5.4億人，文盲率高達80%，其中的70%是婦女;小學實際入學率不到20%;高等教育在校生人數只有11.7萬人;國家財政性教育經費占GDP的比例僅為1.32%，由于當時的GDP總量水平很低，所以國家的財政性教育經費投入少得可憐。

70年來，中國教育走過了一條艱苦曲折而又輝煌的道路，主要經歷了1949-1978年的社會主義建設時期的教育事業恢復與探索和1978年改革開放以后中國特色社會主義教育的改革與發展兩個重要歷史時期。70年來，特別是改革開放40年以來，中國教育取得了歷史性成就，把一個文盲占人口80%以上的人口大國轉變為一個人力資源大國，把巨大的人口包袱轉變為有力支持改革開放事業的人力資源優勢，而且正在面向2035教育現代化的目標，推動中國向人力資源強國和創新型大國邁進。

1949-1978：恢復與探索

中華人民共和國成立后，百廢待興。

黨和國家領導人十分重視教育。毛澤東主席指出，“恢復和發展人民教育是當前重要任務之一”。“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”在毛澤東教育思想的指導下，教育事業逐步由新民主主義教育向社會主義教育過渡，開始了社會主義教育事業的恢復和探索。

1949年9月政治協商會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，確定了新中國的文化教育方針，指出“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”，為教育的恢復和探索指明了方向。

1951年10月1日，中央人民政府政務院頒布《關于改革學制的決定》，確立了中華人民共和國的第一個學制，一直沿用至今。1952年6-9月，中央人民政府大規模調整了全國高等學校的院系設置，把建國前仿效英式、美式模式的高校體系改造成仿效蘇聯式的高校體系。

開展大規模的掃盲教育。以1956年3月29日中共中央、國務院發布的《關于掃除文盲的決定》為代表，國家采取各種措施在廣大工人、農民中開展掃盲教育。結合工人、農民生活實際，采取上夜校、速成識字班、“讀報組”“冬學”“田間地頭小黑板識字”等等靈活多樣的途徑開展掃盲教育。掃盲教育成效顯著，1949-1965年的10多年間，共有近1億青壯年文盲脫盲，文盲率迅速下降至38.10%。

經過30年的艱苦努力，中國初步建立了比較完善的社會主義教育體系和教育制度， 教育事業各個方面取得了顯著成就。僅1949-1958年，就有1600萬婦女脫離文盲，女童入學率和婦女識字率都大幅提高，基本普及了小學教育，小學學齡兒童凈入學率由1952年的49.2%增長到1978年的94%。中等教育和高等教育也得到了較快的恢復和發展，1949年高等教育的在校人數為11.7萬人，1978年增長到228萬人，增長了近20倍;高等教育毛入學率由1949年的1.56%，增長到2.7%。教育投入大幅增長，由1952年的8.95億元，增長到1978年的65.6億元，占GDP的比例由1.32%增長到1.78%。

1978-2019：改革與發展?

1978年12月18日，中共十一屆三中全會召開，開辟了中國特色社會主義事業新局面。

鄧小平同志恢復工作以后，自告奮勇向中央提出要抓教育工作。他指出，“一定要在黨內形成‘尊重知識，尊重人才的氣氛”，提出“教育事業必須同國民經濟發展要求相適應”的要求。中國教育逐步走出了一條中國特色社會主義教育發展道路。

1977年12月，國家恢復了中斷7年之久的高考招生。鄧小平同志陸續做出了“知識分子是工人階級一部分”和“科學技術是第一生產力”的重要論斷：在全國范圍內開展了“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論和教育本質問題大討論，逐步形成了教育是生產力的新認識，為教育領域改革開放奠定了思想認識基礎。1983年9月，鄧小平同志為北京景山學校題詞“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，確立了教育改革開放的戰略方針。

以1978年12月派出第一批52名公派赴美留學生為標志，中國開始大規模向歐美等發達國家派遣留學生，揭開了新時期教育對外開放的序幕。1984年國家頒布自費留學政策，次年留學人數增幅超過50%，總人數近5000人。1992年國家出臺“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學工作方針。2001年中國加入WTO，次年自費留學人數突破10萬人。2010年至今，自費留學人數增速開始放緩。2019年3月27日，教育部官網發布的《2018年度我國出國留學人員情況統計》數據顯示，2018年度中國出國留學人員總數為66.21萬人。其中，國家公派3.02萬人，單位公派3.56萬人，自費留學59.63萬人。2018年度各類留學回國人員總數為51.94萬人。其中，國家公派2.53萬人，單位公派2.65萬人，自費留學46.76萬人。

九年制義務教育的普及為中國在短短40年里成長為“世界工廠”和制造業強國提供了充足的勞動力保障。1978年，小學教育基本普及，凈入學率達到94%。1986年開始普及九年義務教育，至2011年全面普及九年義務教育（共歷時25年）。2017年，小學階段凈入學率達99.91%，初中階段毛入學率達103.5%，九年義務教育鞏固率達93.8%，已經超過或相當于高收入國家平均水平。全面普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，70年來，中國共掃除文盲3億多人，其中有2億多婦女摘掉了文盲的帽子。

40年來，中國陸續提出優先發展教育、科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略，提出以人民為中心發展教育的要求，為教育改革開放提供了戰略指引和動力保障。1985年，中國頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，開啟了以社會主義市場經濟體制為背景的教育體制機制改革，初步建立起以《學位條例》《義務教育法》《高等教育法》《教師法》《職業教育法》等為代表的中國特色社會主義教育法制體系。

教育公平是社會公平的基礎，教育公平促進社會公平正義。中國政府近年來致力于解決進城務工農民工子女入學問題，下大力氣改造農村薄弱學校，由中央財政負擔向農村、邊遠和少數民族地區派遣高質量的特崗教師，開展教育精準扶貧，切實保障殘障兒童的受教育權利，人民群眾獲得感明顯增強。

同時，素質教育全面實施，開展基礎教育質量監測，推動義務教育高質量均衡發展。實現了高等教育大眾化，正在邁向普及化，教育質量不斷提高。從1978-2018年，中國高校年畢業生人數從16.5萬增長到820萬，40年間增加了近50倍。1998年，教育部發布積極穩步發展高等教育、到2000年高等教育入學率達到11%左右的政策文件。隨之高校擴招，1998年全國高校的招生人數為108萬，1999年擴招比例高達47.4%，到2002年中國高等教育毛入學率達到15%，標志著中國高等教育進入大眾化階段。此后，這一數字仍大跨步增長，2010年達到26.5%，2017年達到45.7%，2018年達到48.1%……高等教育向普及化階段快速邁進。

40年來，中國財政性教育經費累計投入36.26萬億元，年均增長17.1%。2018年教育經費總投入為46135億元，比上年增長8.39%。中國堅持辦好人民滿意的教育，推進教育公平和提高教育質量，調整和優化教育結構，各級各類教育實現跨越式發展。

中共十八大以后，中國特色社會主義教育發展道路進入新時代。習近平總書記十分重視教育。在十九大報告中，習近平指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，要“優先發展教育事業”;在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平指出：“教育是國之大計、黨之大計”，把教育的地位和作用提高到前所未有的高度。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，開啟了以人民為中心發展教育，實現教育現代化，建設教育強國，實現中華民族偉大復興中國夢的新征程。

中國教育70年經歷了社會主義建設前30年和改革開放后40年兩個歷史時期。這是兩個相互聯系又有重大區別的時期，但本質上都是中國共產黨領導中國人民進行社會主義建設的實踐探索。

劉復興? 中國人民大學教育學院教授? 博士生導師