層層夯實基礎穩步推進“空殼社”清理

■ 文 / 劉宏剛 楊貞林 王艷明

為加強農民專業合作社規范管理，提升整體質量和服務帶動能力，湖北省仙桃市經管局以貫徹《湖北省農民專業合作社“空殼社”專項清理工作實施方案的通知》（鄂農發〔2019〕13號）精神為契機，層層落實責任，做好基礎調查，穩步推進清理，取得了階段性成果。

一、積極貫徹精神，層層落實責任

根據省農業農村廳等11個部門《關于印發〈開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案〉的通知》要求，仙桃市積極行動，從以下幾個重點環節突破：

一是積極爭取領導支持。仙桃市經管局根據文件精神，結合全省視頻會議要求，積極向市領導匯報，爭取領導支持。根據市領導要求，仙桃市成立了以市分管領導為組長，農業農村局、市場監督管理局、發改委等11個部門主要領導為成員的仙桃市農民專業合作社“空殼社”專項清理工作領導小組，小組辦公室設在市經管局，負責日常工作。

二是制定方案確定目標。仙桃市18個鎮辦、675個行政村，共注冊成立了1700多家農民專業合作社，要做好這次清理工作，必須制定詳細的實施方案。根據工作部署，仙桃市組織領導小組成員共同協商，反復修改，制定了《仙桃市農民專業合作社“空殼社”專項清理工作實施方案》（仙農經發〔2019〕14號），結合省級相關文件精神，確定清理程序安排，擬定清理工作步驟，商定清理工作方法。

三是召開會議落實責任。仙桃市召開全市動員大會，全面部署工作，落實工作責任；分鎮分片召開業務培訓會，明確工作目標，確定清理專班，培訓清理方法，保證工作接地氣落實地。

二、開展全面調查，掌握基本情況

對農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，仙桃市采取先自上而下數據共享、再自下而上情況反饋的程序進行：首先，市經管局與市市場監督管理局對接，對全市農民專業合作社相關數據進行資源共享，取得全市農民專業合作社基本情況；然后，市經管局對相關數據分鎮辦進行整理后分配到對應鎮辦，鎮辦再按農民專業合作社注冊地址分配到各個行政村，完成相關數據自上而下的共享。鎮辦及村對相關農民專業合作社完成調查后，自下而上進行情況反饋。

具體清理方法，仙桃市采取“雙調查、雙審核、一綜合”的方式進行：“雙調查”，即由各村對本村注冊的農民專業合作社開展上門調查，通過咨詢合作社成員、與理事長座談等方式全面了解合作社的管理、經營現狀，初步完成農民專業合作社臺賬；鎮辦專班人員對示范合作社、重點合作社及存在問題合作社等對象進行重點調查，核實相關情況，形成農民專業合作社臺賬及問題臺賬。“雙審核”，即鎮辦專班人員進行初次審核，核實相關情況后上報市經管局；市經管局對相關情況進行整理后，上報市清理工作領導小組，會同成員單位對存在問題合作社進行審核，確定處理結果。“一綜合”，即在自下而上進行情況反饋的基礎上，同時綜合農業農村局、市場監督管理局、稅務局、發改委等單位監測異常數據，共同形成相關清理結果。

三、根據不同情況，采取不同措施

針對清理的結果，仙桃市對不同的情況采取了不同的處置方式：一是對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動及因經營管理不善停止運營的農民專業合作社，由鎮辦及市經管局專班人員上門做工作，勸其注銷合作社；二是對雖然在經營，但是內部管理不規范的合作社，由鎮辦及市經管局專班人員指導其規范運營，按照《仙桃市農民專業合作社、家庭農場規范化建設指南》要求，限期整改到位；三是對發現的違法違規合作社，組織相關主管部門，依法依規堅決處理到位。

截至7月底，仙桃市處理無農民成員實際參與合作社30多家，處理無實質經營活動合作社20多家，處理因經營不善停止運營合作社10多家，重點對“單戶社”“家族社”進行了規范，引導其注冊家庭農場，指導其規范經營。目前，全市農民專業合作社“空殼社”專項清理工作仍在進行中。

湖北省仙桃市召開“空殼社”專項清理工作片區業務培訓會

四、建立長效機制，促進規范發展

下一步，仙桃市著重從3個方面入手，強化農民專業合作社規范管理長效機制。

一是進一步做好“雙培訓”。在加強對鎮辦業務人員農民專業合作社內部規范化建設、財務管理及市場運營指導培訓的基礎上，對重點農民專業合作社理事長、管理人員及財務人員開展業務培訓，促進業務人員指導水平提升，促進農民專業合作社管理人員素質提高。

二是進一步加強協調。在按時召開聯席會議的基礎上，進一步加強與市場監督管理局的溝通協調，建立注冊信息共享機制，加強合作社登記管理，從源頭上把好合作社質量關。

三是進一步抓好合作社年報、監測工作。通過加強年報上報及省級以上示范社監測，綜合運用“雙隨機、一公開”監管和信息公示等手段，開展農民合作社運行情況動態監測。