談談合作社辦加工企業

■ 文 / 本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

近來，跑了幾個地方，看了幾家合作社、聯合社，發現一些運營比較成功的合作社或聯合社都沿著產業鏈的上下游興辦了加工企業（例如飼料廠、糧食加工廠、果品加工廠等）。那么，如何看待合作社辦加工企業現象呢？

首先，要區分“合作社辦加工”與“合作社辦加工企業”兩種不同情況。“合作社辦加工”，往往是指合作社內部向產業鏈上下游延伸的縱向一體化嘗試，也即加工環節是內部化在合作社中，所涉及的采購成本和資金、技術等一應投入都來自于合作社，所產生的收益也歸于合作社；并且，多數合作社所進行的加工是以初加工為主，一般并不另外注冊一家實體企業獨立運作此類加工項目。而“合作社辦加工企業”，則是指合作社興辦一個新的企業組織，合作社和新辦的企業是兩個不同的法人主體，所涉及的加工環節更多情況下屬于深加工領域。因此，“合作社辦加工企業”比“合作社辦加工”要更狹義、更明晰。此外，不論“合作社辦加工”或是“合作社辦加工企業”，都不同于農業龍頭企業興辦合作社，因為這種模式下興辦的合作社是加工企業向產業鏈上游延伸的縱向一體化產物，通常是被企業所操控的“戴帽子”合作社，農民成員在其中很難獲得較高的收益和確保收益的穩定，也有企業利用合作社進行避稅的嫌疑。

其次，還要區分“合作社辦加工企業”與“合作社核心成員辦加工企業”兩種不同情況。“合作社辦加工企業”，是指合作社興辦一個新的企業組織，新辦的企業是受合作社所有和控制的。而“合作社的核心成員辦加工企業”則是指合作社的若干核心成員興辦一個新的企業組織，新辦的企業是受這些核心成員所有和控制的。當然，“合作社核心成員辦加工企業”常常會有意無意地表述為“合作社辦加工企業”，并且將政府給合作社的財政扶持資金（特別是專項扶持“合作社辦加工企業”的資金）用于“合作社核心成員辦加工企業”，當然“合作社核心成員辦加工企業”的收益也是歸其所有者（那些核心成員）獲得的。

總體而言，對于合作社辦加工企業，應注意如下幾點：

第一，當前合作社辦加工企業，需要關注、鼓勵、支持和引導。可以想見，今后會有越來越多的合作社辦加工企業。但在今后若干年里，更加可能存在和發展的是由合作社核心成員投資控股、合作社及其普通成員參股或不參股的農產品加工企業。合作社核心成員因為能夠獲得較高的經營收益而非常有動力去經營好加工企業，普通成員則因既能獲得額外收益還能相對避免經營風險，較有可能默認甚至支持此類加工企業存在與發展。

第二，無論“合作社辦加工企業”或是“合作社核心成員辦加工企業”，都意味著合作社開始從服務平臺轉向服務平臺與投資平臺相結合。因此，如何在延長產業鏈、提升價值鏈的同時，完善利益鏈，通過合理的利益聯結機制，讓普通農民成員合理分享全產業鏈增值收益，則是一個重要問題。一般說來，合作社辦加工企業，合作社自然是合作制，而加工企業則是股份制，因此必須構建好“合作制+股份制”的利益聯結機制。可以考慮通過股份制明晰產權，給予企業家能人足夠的經營激勵；同時要通過企業董事會、監事會進行有效監督，還可以讓企業經營者定期向合作社匯報企業經營與財務情況。

第三，當前合作社辦加工企業的能力，需要認真審視。應該說，有辦加工企業的需求的合作社并不在少數，但當前具有辦加工企業的實力的合作社尚屬少數。屬于資本和技術密集型的深加工環節，雖然利潤空間較大，但風險也較大，在這方面合作社其實在一定程度上具有內在的制度劣勢。目前，我國許多合作社還不具有進入深加工領域的資金與技術實力，也不具備足夠的企業家能人和專業技術人才。因此，合作社要慎重考慮是否創辦加工企業進入深加工環節。

第四，合作社辦加工企業是發展方向，政府部門應適當鼓勵和引導。實際上，黨中央國務院一直鼓勵、支持“農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業”，最早可追溯到2008年中央1號文件。一方面，政府部門應通過完善和改進財政、金融、稅收等政策工具，積極鼓勵合作社在社內進行初加工環節的經營拓展，使得初加工收益能夠更好地被留存和分配給合作社及其普通成員。另一方面，對于合作社在深加工環節創辦加工企業的探索，政府部門在現階段應采取一種謹慎鼓勵的態度，即支持合作社及其核心成員去嘗試、探索，并且只要該加工企業依法經營，合作社成員又認可其經營模式，政府部門就不必擔心或焦慮，更不要去干涉其具體經營行為。與之相應的是，政府部門在現階段還要注意避免一味鼓勵合作社冒進深加工領域，因為對于雖然高收益但卻高投入、高風險的深加工環節而言，一旦經營失敗，其負面效果將會很嚴重。而我國合作社還很年輕，無論在資金、技術抑或人才等方面都還很欠缺。

湖北省宜昌市曉曦紅柑橘專業合作社的加工車間