把握核心要領聚焦重點工作創新推進海西草地生態畜牧業建設

■ 文 / 羅青寶 韓方森 羅增海 安梨紅

一、重實踐不斷探索，抓特色創新發展

青海省海西州委州政府始終牢記習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求，按照省委省政府決策部署，把握核心要領，作出“加快打造千億元特色生物產業集群，全力推進全國草地生態畜牧業試驗區建設”的工作部署，扎實推動任務落實。一是注重頂層設計。先后出臺《海西州關于加快推進現代高效生態畜牧業發展的意見》《海西州貫徹落實全國草地生態畜牧業試驗區建設意見》等系列文件，明確工作目標，完善工作機制，確保各項工作扎實有效推進。二是強化模式引領。成功創出引領全省生態畜牧業建設的“股份合作制經營之梅隴模式”，為全省推進生態畜牧業建設積累了寶貴經驗。同時，在總結推廣“梅隴模式”中，相繼探索出“三產拉動型”“聯合三產型”“企業帶動型”等特色鮮明、優勢明顯的發展新模式，極大地豐富了梅隴模式內涵。哈西娃生態畜牧業合作社，依托優勢資源，大力發展枸杞精深加工和旅游業，不斷積累壯大合作社資產，建成48套別墅和枸杞綜合廠區，實現了畜牧業向種植業的轉產轉業和多元化發展。三是狠抓品牌建設。以打造無公害、綠色和有機品牌，提升經濟附加值為目標，形成以茶卡羊、天峻牦牛藏羊等為代表的“三品一標”認證成果21個，有效支撐了資源優勢向產品優勢、品牌優勢和經濟優勢的轉變。目前，全州牧區150個村全部組建生態畜牧業合作社，組建生態畜牧業聯合社7家，41家試點合作社入社牧戶1678戶，入股草場1336萬畝、牲畜32.5萬頭（只）。建成標準化有機生態牧場6個、有機畜產品生產基地8個，實現了集約化、規模化、產業化的現代畜牧業發展。

二、強舉措狠抓落實，求實效協同發展

海西州將推進全國草地生態畜牧業試驗區建設作為加快草地畜牧業轉型升級和推動新農村新牧區建設的有力舉措，持續精準發力，扎實穩步推進。一是大力推進規范化建設。深入開展以機構職責健全明確、章程制度修訂完善、生產要素整合入股、股權清晰依法公證等為核心內容的規范化建設，強化了工作職能，規范了財務管理，確保了合作社穩健運行。二是扎實推進股份合作制改造。全面走“草場牛羊入股、牲畜按類組群、草場劃區輪牧、人員按技分工、統一集約經營、收益按股分紅”的改革新路。按照末位淘汰和激勵后進的原則，及時開展試驗區建設評估排序和年度績效考核工作，對未完成股份制改造的試點社和已經完成股份制改造的非試點社進行替換和增補。同時，推行按股份制改造進展情況確定項目建設資金量，資金分配不搞平均，切實提高了建設積極性。三是創新組建聯合社。通過鼓勵和引導，按照“科學管理、統一規劃、地位平等、優勢互補、資源共享”的原則，率先創新發展聯合社7家，成員社達43家，形成了跨村社、跨鄉鎮新型畜牧業經營主體格局。四是不斷優化資源配置。重點在獎勵機制、資金投入、服務指導、購買社會化服務等方面集中發力。自2008年以來，累計投入州級支農資金5000余萬元，支持合作社基礎設施建設和產業發展。實施州、縣兩級聯點督導服務機制，強化人工種草、劃區輪牧、牲畜組群、高效養殖等技術方面的指導。

三、促改革加快轉型，齊推進共贏發展

在扎實推進各項重點工作的同時，堅持以加大畜牧業供給側結構性改革為主線，加快推動草地畜牧業向現代畜牧業轉型，努力實現生態、生產、生活共贏發展。一是草地生態環境得到優化。把“生態保護優先”理念貫穿始終，全面落實草原生態獎補政策，認真落實以草定畜、劃區輪牧制度。近年來的草地生態監測數據表明，全州草原畝均產草量增產15公斤以上，達1618公斤/公頃，植被覆蓋度提高10%。二是畜牧業生產得到快速發展。在生態畜牧業建設的帶動下，畜牧業產業結構日趨優化，生產能力明顯提升，三產互動融合發展機制雛形初步形成，綜合效益不斷攀升。2017年，全州畜牧業產值達13.62億元，較2008年增長86.5%，肉類產量增加52%，出欄率、商品率、仔畜繁活率和適齡母畜率較2008年分別提高10%、12.9%、1.6%和2.6%。母畜比例和仔畜繁活率均控制在80%以上，成活率達90%以上，牲畜等級率顯著提升。三是民生福祉得到保障。把生態畜牧業建設融入民生工程建設中，積極爭取實施各類民生項目。全州實現牧區12年免費教育，牧區新型合作醫療全覆蓋，村級衛生服務體系全面建立。建成游牧民定居小區34個，樓房6678戶，戶均80平方米以上，累計2.6萬名牧民喜搬新居。牧民收入節節攀升，2017年梅隴合作社人均收入達20865元，是2008年的4.3倍；2017年，玉舟聯合社分紅1304萬元，人均分紅8540元，是2015年的1.3倍。四是脫貧成效得到鞏固。一方面，堅持把生態畜牧業產業化經營作為群眾脫貧增收的有效途徑，建立完善利益聯結機制，大力發展特色養殖業、畜產品加工業等主導產業；另一方面，積極引導困難群眾以入股分紅、訂單收購、用人用工等形式參與產業發展，實現了經營主體促發展增效益、群眾得實惠享紅利的“雙贏”局面。

海西州生態畜牧業建設取得了豐碩成果，這得益于省委省政府的堅強領導和科學決策，得益于廣大畜牧業合作社負責人的積極響應和辛勤付出。全州將始終牢記生態畜牧業建設使命，按照試驗區建設推進方略，圍繞“三生共贏”和“四化一體”目標，進一步擴大經驗應用面，全面提升建設質量，努力構建內聯外引、橫縱結合的聯合社產業聯盟，打造一批階梯式無公害、綠色、有機認證品牌，繼續總結凝練、熟化經驗、優化模式，為全省乃至全國草地生態畜牧業可持續發展提供可借鑒的成功經驗。

青海省海西州烏蘭縣巴里河灘生態畜牧業合作社劃區輪牧示范區