行政事業單位預算改革問題研究

周春蓮

摘 要：預算管理是行政事業單位順利運轉、促進社會資源優化配置的關鍵。隨著市場經濟的不斷發展，傳統預算管理模式在行政事業單位運行中的弊端逐漸顯現，因此構建全過程預算管理體系則成為單位預算改革的基本方向。本文從預算管理的概念出發，對行政事業單位預算管理的重要性進行簡要分析，并結合行政事業單位預算特點從預算管理理念、預算編制、預算執行、預算考核等角度分析預算改革中面臨的問題，進而探究相應的解決對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算改革;預算編制體系

所謂“凡事預則立，不預則廢”，在現代市場經濟運行中，無論是單位的長遠發展，還是行政事業單位的運行都需要預算的籌劃、規范與控制，這樣才能確保資源的有效配置。簡單來講，預算就是預先進行資源籌劃與利用的過程。在市場經濟條件下預算管理主要通過資金的調度實現，行政事業單位在需要根據自身職能以及具體業務對財務資金進行充分、全面的預測和籌劃，并結合預算執行及時改善和調整單位內部管理方案，實現預算發展目標。與企業預算管理不同，行政事業單位預算資金的主要來源是國家財政撥款，因此，其在預算管理過程中對于效益的追求缺乏強烈的欲望，而這也在一定程度上影響了行政事業單位預算管理效率。隨著市場經濟的深入發展，行政事業單位應提高對預算管理的認識，通過預算改革規避傳統預算管理中的弊端，推動全面預算體系的構建則成為當前行政事業單位預算改革的基本要求。

一、當前行政事業單位預算管理存在的問題

1.預算管理意識不足

雖然預算是行政事業單位各項業務開展的基本依據，但是由于行政管理工作的特殊性，預算在實際執行過程中并沒有得到應有的關注。例如一些單位領導，在單位運行中將更多的注意力放在了財務管理上，缺乏對預算管理重視，在年初的預算編制中也只是按照國家要求進行基本的規劃，難以從單位自身發展以及國家財政資源優化配置的角度進行科學設計，從而影響了預算執行效果。此外，全面預算理念的滲透效果不佳，單位在預算管理過程中缺乏系統的規劃，一些預算執行、預算監督保障機制在行權利下形同虛設，難以形成相互聯系、相互制約的預算管理體系，從而影響了財政資金的利用效率。

2.預算編制體系不完善

編制工作是預算管理的起點，科學的編制方法、系統的預算內容能夠為預算執行提供明確、嚴格的依據。目前在大多行政事業單位依然采用傳統的增量預算編制法，即根據往年預算基數以及本年度的預算發展目標進行一定調整的預算方式，這樣的預算編制過程對于編制者的主觀經驗依賴較強，缺乏對下一年度實踐業務的合理規劃，影響了預算的執行效果。此外，在預算編制過程中，單位管理者將編制任務放在了財務部門，且缺乏對專門預算編制人員、編制時間的安排與規劃，從而影響了預算編制方案的整體質量。

3.預算執行過程缺乏力度

預算目標能夠最終實現的關鍵就在于預算執行效果的好壞。目前一些行政事業單位之所以預算管理目標難以實現，其關鍵就在于預算執行過程存下漏洞。例如各部門在預算執行過程中態度不端正，對預算執行過程缺乏規劃，甚至存在隨意調整、更改預算方案的情況，導致預算超支等問題時有發生;預算執行缺乏統一標準，難以對各部門的預算執行效果進行嚴格考核與檢驗，限制了預算執行效果的反饋;相關部門對預算執行偏差的分析和調查缺乏力度，工作效率低下，經常出現“馬后炮”的情況，導致預算執行與預算編制相脫節。

4.預算監督考核機制不健全

行政事業單位預算管理需要內外監督的全面約束，但是從內部監督來看，單位內部監督體系缺乏獨立性，領導意志的干預常常影響預算執行，同時預算考核缺乏嚴格系統的評估標準，考核機制不健全，監督辦法相對單一等也影響了預算監督效果;從外部監督形同虛設、缺乏力度等問題嚴重影響了預算執行，降低了預算目標的完成度。例如在行政事業單位內部的預算管理中，尚未形成專門的預算監督考核部門，考核標準、考核辦法缺乏嚴肅性，影響了單位內部對預算權威性的認識;在外部監督中，監管部門對于行政事業單位的社會公共服務情況缺乏控制力度，民眾監督缺乏充分、真實的信息支撐等，影響了單位預算考核激勵和獎懲機制的建立，縱容了預算執行過程隨意、散漫的問題。

二、行政事業單位預算改革的對策

1.轉變預算理念，推動預算改革

預算改革首先要從思想上進行轉變，樹立科學預算管理理念，從根本上為預算管理實踐的開展奠定基礎。具體來講，行政事業單位轉變預算理念從以下幾點入手。第一，重新認識預算的重要性，根據當前社會經濟發展需要調整預算思路。單位領導者對預算改革具有示范帶頭、督促推動作用，因此，領導者應以身作則，主動摒棄傳統的預算管理理念，積極響應國家預算改革的號召，重新認識預算對于單位內部有效運行以及社會公共服務的改善作用，并積極引入全面預算理念，維護《預算法》的權威性，用先進的理念支持預算改革，用嚴格的法律維護預算權威。第二，加強對員工的培訓，營造良好的預算管理氛圍。單位內部人員是預算執行、落實的關鍵環節，因此，提高各個部門工作人員的綜合素質，營造全面預算管理氛圍對于推動預算執行具有重要意義，例如單位內部應加強預算管理宣傳，提高各部門、各負責人在預算管理中的責任感，提高其參與預算管理的積極性;著重培訓財務管理人員，利用財會管理落實預算考核，提高預算執行效果。第三，統籌預算管理安排，構建全面預算管理制度，預算管理需要嚴格的制度保障，因此，行政事業單位在全面預算管理過程中，應從編制、執行到考核制定科學制度規范，確保每一項預算支出都有據可依。

2.創新編制方法，保證預算質量

行政事業單位應基于編制工作的基礎性，加強編制體系構建，為預算執行與預算考核奠定基石。在預算編制過程中，行政事業單位首先要合理規劃預算編制時間，預算編制是一個復雜而煩瑣的過程，短時間內很難完成對各項數據的收集、整合與分析，尤其是在當前社會經濟發展形勢日漸復雜的背景下。因此，單位領導應合理規劃預算編制時間，并理順各環節工作，保證真實、全面、充足的財會信息在預算部門匯集，為預算編制提供數據支持。其次，成立專門的預算編制小組，明確編制責任。在行政事業單位預算編制管理中，領導者應根據工作需要成立專門的編制小組，該小組通常由財務部門牽頭，并挑選出業務水平過硬、工作經驗豐富的財會人員擔任編制工作，財務部門應對會計信息匯總、整理、編報，進而形成編制方案。最后，創新預算編制方法，優化預算編制結果，雖然增量預算法已經沿用多年，且存在明顯優勢，但是在當前社會經濟發展形勢下，單純采用增量預算編制已經難以滿足對未來業務開展的規劃與預測，因此，編制小組應積極引入零基預算法，排除歷史經驗和往年數據對下一年度預算工作的影響，同時兼顧上一年度的數據和社會行業數據，以最大限度地保證預算編制方案的全面性與科學性。

3.控制執行過程，推動預算落實

預算執行是將預算編制目標逐漸滲透到實際工作中來，并逐步推動資源配置方案落實的過程，在行政事業單位的預算執行過程中，其涉及各個環節之間的配合與協調，因此，要想保證預算執行與預算編制相匹配，提高預算管理效果，單位內部必須要建立系統的執行流程，嚴格的執行制度、完善的執行標準，這樣才能推動預算編制方案層層下達至各個職能部門。在預算執行過程中，預算編制一經審批通過，就應該成為各部門工作的基本依據。各部門在執行預算的過程中一方面要落實責任制，將預算目標不斷細化并落實到個人，確保每一個環節都有專門人員負責，避免出現預算執行問題后相互推諉;另一方面要保證預算的權威性，預算資金的使用必須嚴格遵循編制方案，如有資金用途調整，則應及時上報，主管部門系統審查資金用途調整原因，并根據單位業務開展情況加以批準并落實，進而避免個人與部門隨意調整預算資金使用的弊端，對于隨意調整預算資金執行標準的問題，一經查出應嚴格追責。此外，在預算執行過程中，相關部門應建立嚴格的監督體系，落實監督責任，通過績效考核等方式及時發現各部門乃至個人在預算執行中存在的問題，對于預算資金落實不到位，預算超支、預算執行推遲等問題進行全面追責，并及時整改，理順影響預算執行中的關節，保證預算編制按計劃執行，提高預算執行效果。

4.健全考核體系，加強預算監督

預算監督是強化預算執行力度，檢驗預算執行目標完成度的必要環節。行政事業單位在強化內部監督過程中，應建立完善的預算績效考核體系，并通過績效考核結果及時發現預算管理工作中存在的問題，進而做出針對性地調整和改進。在預算績效考核過程中，單位應積極建立專門的監督考核部門，并保持工作的獨立性，同時根據國家預算管理相關規定建立一套完善的評價標準，引入科學的評價方法，結合各部門的業務對預算資金使用情況進行全面考核。通過績效考核，單位應該建立相應的激勵機制，將各部門以及個人的工作情況與預算績效相掛鉤，將預算考核結果列入相關人員的薪酬、職級和獎懲的影響因素中，獎優懲劣，激勵相關部門和工作人員對預算工作反思和總結。此外，外部相關部門也應加強對行政事業單位預算管理的監督，建立全程監督和定期檢查制度，評估單位預算資金的使用情況，結合監督調查及時發現預算管理中存在的問題，并做出整改意見，優化內部預算管理制度，推動行政事業單位預算改革。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位在預算改革過程中面臨的問題是多方面的，從預算管理意識，到預算編制、預算執行、預算考核，這些問題的存在必然會影響單位內部資源的合理配置與利用。針對此，在預算改革的背景下，行政事業單位應積極滲透全面預算管理理念，從創新編制方法，完善執行過程，加強考核評價等環節入手，優化預算管理過程，從而推動行政事業單位內部健康有序運行。

參考文獻

1.張馨予.行政事業單位預算改革問題研究.智庫時代，2018（47）.

2.鄭愛蓮.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析.財會學習，2018（26）.

（責任編輯：劉海琳）