淺議建筑工程量清單計價方式與招投標

秦輝敏

摘 要：本文針對建筑工程量清單計價在當前的發展階段所適用的具體機制進行了分析，提出了目前工程量清單在招投標項目中存在的部分問題，并提出了一些應對策略，以供借鑒。

關鍵詞：工程量清單計價;存在的問題;對策

一、在建筑行業工程招投標中，使用工程量清單的報價模式是現在國際市場上通用的一種工程造價計價方法，起源于英國，距今約有上百年的時間，國際上已經發展的較為完善和成熟，工程量清單計價是一項結合科學的一種報價程序，為工程招投標市場以及工程造價市場建立了一種管理機制的基礎。隨著我國建設領域進一步開放，為適應國際經濟一體化的發展趨勢和市場經濟的客觀要求，為此，《建設事業"十五"計劃綱要》提出， "在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。"這是建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措。借鑒國際上優良的計價辦法，考慮我國建筑市場現狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調控，企業自主定價，社會動態監督”三者結合、具有中國特色的工程量清單計價方式。

二、工程量清單計價模式概述

工程量清單計價的作用體現在能夠為同行企業單位之間的競爭提供了公平的平臺，是一種作為招標人的身份并以工程量清單作為競爭的依據，投標人根據對應的項目工程、措施項目和相關類型的項目進行報價。通過企業方自主自由定價的原則，圍繞工程量清單的報價形式，內容包括：表達形式、組成內容、以及投標等這三種途徑提供一個公平競爭的平臺，即投標人通過對市場的了解與掌握，個體制定價格這種特征。

隨著我國的社會經濟逐漸與國際市場接軌，建筑市場進一步得到深入的發展，企業與企業之間的競爭機制也漸漸成熟，而工程量清單也因此在工程招投標階段得到了廣泛的應用，工程量清單計價目前主要是采用市場計價的模式，促進市場自由調節的“量價分離”。計價系統是根據招標文件的格式形成一種統一性質的工程量清單，來把實體項目與非實體項目進行分離的方式進行計價，實體項目指的是投標方根據企業的特點和綜合發展實力自由填報單價，非實體則指的是施工單位的報價。施工單位地定制的價格一般都是由大環境市場來決定，同時結合施工單位的實際情況來制定單價來進行填報投標。

三、工程量清單在招投標中所存在的問題

（一）投標方之間發生圍標竄標的問題

根據市場大環境的綜合特點以及企業自身的發展實力制定價格進行投標，是工程量清單計價投標單位的原則以及基礎條件，這種計價模式有效地控制了工程造價的單一性以及壟斷性，通過這種模式，讓招標方能夠有更多的選擇，并且得到最具性價比的報價內容，但目前投標項目在進行的過程中，常常發生投標方之間圍標竄標的問題;以及利用投標總額不發生變化的狀態下，單方面提高或降低分項的單價內容，然后在實際的施工過程想方設法地提出條件要求變更單價低的分項，當施工工程發生變更之后，給建筑業主帶來巨大的經濟損失。

（二）投標單位自身發展實力問題

工程量清單計價的科學性建立在：所有的報價體系都是通過綜合單價的形式，內容包括：人工、材料、機械費以及單位的管理費、利潤和風險等綜合成本。不同于過去采用的定額計價來直接計算出直接費，再利用直接費作為基數計算出更多不同類型的成本，例如稅金、材料差價等才能分析出真正工程的整體造價。與定額計價進行比較，工程量清單的報價項目有條不紊，條理清晰，更加符合工程施工招投標這種復雜項目的特點。

四、工程量清單在招投標中應用的對策

（一）規范建設市場的招投標行為

針對建筑市場目前使用各種不法手段來獲得成功投標的行為，需要由政府管理機構針對這類問題加大力度進行整治，統一規范我國建筑市場整體規模。針對實際問題完善關于建筑市場法律條款，加強執法力度，嚴懲單位在投標過程的違規行為。同時針對違規行為制定統一標準的招投標管理條例，明確評標單位的經濟責任。政府管理部分應當深入到招投標項目過程進行嚴格的監督，嚴厲打擊招投標過程企業之間存在暗箱操作的行為，同時針對存在的問題制定出針對性的整治措施，為工程量清單計價建設體系奠定良好的發展環境。

（二）提高編制工程量清單的科學準確性

招標單位在招標之前必須統一要求工程量清單編制單位必須要有豐富的現場施工經驗，以及單位的綜合實力要與招標項目的整體建設條件相互符合，另外還要具備一定的造價管理經驗，不僅要確保編制的工程量清單的準確數量，還要針對每一個分項的工藝條件、建設內容、特殊施工手段和各種材料之間的正確使用等具體的內容能夠詳細的表述出來，嚴格控制分部分項工程項目，為該項目的可行、可操作性奠定基礎。

（三）合同條件應設置嚴謹

招、投標雙方單位要根據工程量清單報價模式中的具體條例定制合同的編制，以雙方在回避風險方面做出綜合性分析，需要仔細斟酌的內容包括工程在施工的階段有可能會出現的因素而導致工程的建設成本增加，針對風險評估以及應對策略加入到合同的條款中，避免合同雙方之間的責任不夠明確而在后續的工程建設中引起不必要的紛爭。

（四）提高設計質量，減少或避免設計變更

工程的設計質量與整個項目的造價成本有著直接的影響，設計階段是工程核心環節，工程設計圖紙一經雙方確認，除了不可抗力的因素之外，招、投雙方都不可輕易對工程設計圖進行變更，一旦設計圖發生變更，將直接影響了工程造價成本的支出，針對這種情況，業主和設計機構在簽訂設計合同之前，雙方都需要進行溝通，重點針對施工圖紙的設計質量進行分析。在合同中還要明確如果由于設計機構個人的過失，或者出現嚴重的專業問題，設計機構應當承擔一定的責任，確保工程在雙方所約定的程序進行建設，在過程中抓好工程出現變更的問題，是工程量清單計價模式與工程建設合同順利履行的重要基礎條件，工程設計的質量管理，是建設高質量工程的基礎。

五、結語

綜上所述，建筑工程量清單計價在我國起步較晚，國內一些招投標機制管理相對薄弱，而當前工程量清單的報價體系在國內的應該目前還尚未成熟，尤其是在管理經驗方面處于劣勢，通過實踐與經驗的積累，不斷優化工程量清單計價的具體機制及管理，是保證招投標項目質量的重要基礎，也是企業之間實現可持續發展的基本條件。

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