水利工程造價全過程的控制管理措施探討

羅孝汀

摘 要：本文針對水利工程造價全過程的控制管理措施，結合理論實踐，在簡要闡述造價全過程管理組主要內容的基礎上，分析了目前水利工程造價管理中存在的問題，并提出了具體的控制管理措施，希望對我國水利工程事業持續健康的發展有一定幫助。

關鍵詞：水利工程;造價;全過程管理;控制措施

水利工程造價全過程管理涉及到的內容比較多，主要包括：投資及投資決策、方案設計的概算和估算、施工預算、竣工決算等。任何一個環節控制不當，都會對工程造價或多或少的造成影響。基于此，開展水利工程造價全過程的控制管理措施探討就顯得尤為重要。

一、水利工程造價全過程管理的內容

造價評估是全過程造價管理的主要內容，工程造價評估是否合理可行，直接決定了工程造價全過程管理的質量，水利工程規模大、投資大、工期長，造價評估內容主要包括以下幾個方面：

水利工程項目評估。按照水利工程相關法律規定及規范標準進行大致估算，再有專業的審批部門開展前期造價控制。并對評估結果的可行性進行分析，經過專業職能部門審查和批準之后，確定水利工程全過程造價控制。

初步設計。按照水利工程的建設規模、市場情況等編制設計概算，確定水利工程造價的最高限額。

工程施工圖紙設計。按照水利工程圖紙進行全面預算，并核實設計階段的預算造價，評價預算是否在批準的概算范圍中。

施工階段。按照水利工程的實際工程量，立足合同價格，綜合考慮市場因素、環境因素、政策因素、技術方案、施工措施等，嚴格控制施工階段的各項費用支出，避免發生無故浪費合不合理的經濟支出。

工程驗收階段。對水利工程施工建設中各方面的費用進行匯總分析，確定就竣工決算，作為最終的實際造價。

二、目前水利工程造價全過程控制發展現狀

（一）工程變更頻繁，造價失衡嚴重

水利工程施工工期比較長，而且在具體施工中，涉及到的內容比較多，影響施工進度、質量的因素也比較多，因此，極易發生工程變更。如果施工方案發生變動，就會導致已經購買的原材料失去原有的價值，致使工程造價超過預算。此外，在工程設計階段，受到設計人員專業技術有限的影響，缺乏進行全局考量，設計方案缺乏合理性和可行性的問題頻繁發生，在具體施工中就必須對原設計方案進行變更，從而引起方案的變更。

（二）缺乏完善的造價管理系統

就目前水利工程全過程造價管理發展現狀而言，還存在監督管理不到位，及審核環節缺失的問題，致使監督管理機制的作用無法有效發揮。而且在水利工程全過程造價預算編制過程中，還存在審核力度不足和審核人員專業素質不高的問題，使得整合審核流程比較混亂，無法開展有針對性的考核工作。

（三）概預算編制不夠合理

在水利工程造價全過程管理中，概預算編制是一項非常重要的環節，其編制效果對全過程造價管理的效果有較大影響。但預算編制人員并未充分認識到此項工作的重要性，經常發生概預算編制不合理的問題，對全過程造價管理造成了嚴重影響^[1]。

（四）市場環境限制較大

市場環境是影響水利工程造價預算的主要因素，由于市場環境具有很強的客觀性，控制不當極易引起超預算問題。市場環境是一個動態變化的環境，而水利工程施工建設中無法及時有效的應對市場變化。比如：預算人員在進行前期準備時，沒有對市場環境進行深入調研，缺乏準確的判斷，嚴重影響了預算編制的合理性和科學性。

三、水利工程造價全過程的控制管理措施

（一）決策階段的造價控制管理措施

由于水利工程規模較大，且施工工期較長，前期項目決策是否合理有效，對后期造價控制有嚴重影響。因此，為保證決策的可行性和科學性，就必須對水利工程的造價進行嚴格的控制管理，制定出符合水利工程實際起了的方案^[2]。并對市場環境、生態環境、施工技術、施工材料、施工工藝等進行綜合考量。通過信息化工具和手段，獲得水利工程施工建設相關數據及資料，保證水利工程造價估算的合理性。基于此，在進行水利工程決策時，必須切實做好中工程造價的管理工作，并加強相關工作人員的重視程度，為后期工程中造價管理奠定堅實基礎。

（二）設計階段的造價控制管理措施

設計方案是否合理有效，是否符合水利工程具體工況和標準，對整個水利工程的施工質量、施工進度等方面皆有較大影響。因此，在具體設計時，需要對加強對造價控制和管理的力度，主要包括以下幾點：

在工程設計時，各項內容必須符合招投標的規定，保證設計方案符合國家相關標準，符合工程所在地客觀條件，就要保證水利工程設計方案的合理性，也要對施工成本進行全面系統的控制，實現經濟效益的最大化。

水利工程建設方聯合監理單位、施工單位，必須嚴格審核設計方案、施工圖紙，如果發現問題和漏洞，要及時提出，并要求設計方立即整改。減少后期施工中發生工程變更的概率，為施工的順利開展提供基礎性保障。

（三）施工階段造價管理控制的措施

施工造價控制是水利工程造價全過程的核心環節，因為此階段涉及到的費用最大，也是將設計藍圖變為現實工程實體的過程。但在水利工程施工階段，受到自然災害、水文氣候、地質地貌等外在因素影響，難免會發生工程變更情況，包括：增加或減少施工項目、施工方案的變更、施工條件的變更、施工進度的變更等，任何一個方面還是變更，都會影響工程造價。因此，在施工之前，需要對水利工程周圍的水文地質、地形地貌、交通狀況、市場環境等進行全面勘查和調查，通過先進有效的控制措施，降低工程變更發生的概率，具體而言可從以下幾個方面入手進行控制：

在施工之前，需要深入施工現場進行勘查放樣，做好前期調查工作，將地形、地質、水文等自然條件和施工技術進行充分結合。并和設計單位進行溝通交流，全面掌握設計圖紙中各項內容，結合現場有針對性的落實各項施工方案。

在具體施工中，要高度重視施工過程的控制和管理工作，結合現場施工實際情況，制定有針對性的措施。按照工程進度和工程量清單合理采購施工原材料，堅決杜絕無故浪費，嚴格控制施工成本，如果實際施工成本超過預算成本，則要及時和造價管理部門溝通與研討，分析超預算發生的原因，尋找解決方案以及預防措施。機械設備的使用要嚴格按照施工標準及進度要求進行合理選擇，合理確定進退場時機，提升機械設備使用率，避免閑置和無故資源浪費。

對現場施工人員進行全面管理，明確工作崗位、職位、職能等。確保各道工序能順利開展，從而實現對工程造價的全面管理開展。

（四）竣工結算階段的造價控制管理

竣工結算是水利工程施工建設最后一個環節，涉及到的內容比較多，對需要對工程造價涉及到的所有資料進行系統收集、分析，包括：施工合同、會議紀要、竣工圖紙、設計修改、變更簽證、往來文件、政策文件等。建設方在進行竣工驗收環節，依據設計單位出具的施工圖紙，對工程各項內容進行驗收，并在結算過程中，需要嚴格參照施工圖及實際完成工程量進行詳細核實，從而避免發生錯漏，保證竣工結算的精確和規范。

四、結束語

綜上所述，本文結合理論實踐，分析了水利工程造價全過程的控制管理措施，分析結果表明，在水利工程施工過程中，工程造價全過程控制是重中之重，應當貫穿每個施工階段，并對每個環節進行系統、科學、合理的控制，在保證施工質量和效率的基礎上，降低施工建設成本，獲得最大的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]岳勝利.水利工程造價全過程控制措施與管理[J].河南水利與南水北調，2019，48（04）：61-62.

[2]劉軍.加強水利工程造價全過程控制與管理的措施[J].綠色環保建材，2019（04）：243.