解析工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

摘 要：近年來，我國工程建設(shè)的市場化探索不斷成熟的同時(shí)，管理的法制化及體系化建設(shè)獲得了較大的突破。就造價(jià)管理的層面而言，招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是設(shè)計(jì)階段概算造價(jià)和預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能夠在一定程度上體現(xiàn)出工程的大小和整體投資規(guī)模。本文就工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的重要性予以了闡述，并從實(shí)踐總結(jié)的層面對工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了分析，同時(shí)對提高工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理水平的有效途徑進(jìn)行了有效探索。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段;造價(jià)管理;控制

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，建筑行業(yè)迎來了黃金發(fā)展時(shí)期，這一過程中，工程的造價(jià)管理的重要性開始凸顯了出來。在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，工程造價(jià)是其中最為關(guān)鍵的一個(gè)管理任務(wù)和目標(biāo)^[1]。從一定意義上講，工程造價(jià)水平的高低將成為一個(gè)建筑企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作能力優(yōu)劣的顯性標(biāo)識(shí)。通過完善的工程造價(jià)管理模式在對工程資金進(jìn)行有效控制的同時(shí)，最大限度地降低工程建設(shè)成本，將成為企業(yè)提速提效的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益的最大化，有助于企業(yè)的整體效益提升和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的重要性

當(dāng)前，我國工程項(xiàng)目的市場化運(yùn)作已趨于成熟，工程建設(shè)中所涉及到的資金也越來也大。作為工程項(xiàng)目的重要控制節(jié)點(diǎn)，工程造價(jià)的重要性開始被廣大建筑企業(yè)所接受。相對于歐美等發(fā)達(dá)國家，我國對招投標(biāo)的體系研究起步相對較晚。而在對這一問題的深入探索中發(fā)現(xiàn)，除常規(guī)的工程施工階段的造價(jià)管理或工程結(jié)算階段的造價(jià)管理之外，對工程實(shí)施前的造價(jià)管理亦可以作為工程造價(jià)控制的中主要控制節(jié)點(diǎn)。實(shí)踐表明，對工程施工招投標(biāo)的造價(jià)管理在資金等層面的管理中，也具有積極的意義，將對后期的工程造價(jià)管理產(chǎn)生一定的影響。在工程造價(jià)控制中，作為控制的第一道程序招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是設(shè)計(jì)階段概算造價(jià)和預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能夠在一定程度上體現(xiàn)出工程的大小和整體投資規(guī)模^[2]。在我國工程管理的法制化不斷完善的背景下，這一模式在為工程質(zhì)量提供保障的同時(shí)，也能夠在較大程度上促進(jìn)工期質(zhì)量的提升和工程造價(jià)的降低。同時(shí)也對工程管理中的招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。

二、工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)

（一）投標(biāo)人資格審查

有效地完成對投標(biāo)人資質(zhì)的審查是招投標(biāo)工程的重要管理前提。而這一管理行為，對部分投資周期長、資金消耗巨大、工程實(shí)施復(fù)雜的工程而言更為重要。從一定層面上講，作為招投標(biāo)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，投標(biāo)人的自身審查結(jié)果的嚴(yán)格與否將直接決定了工程后期質(zhì)量的優(yōu)劣。在實(shí)踐過程中，更多的施工企業(yè)傾向于選擇企業(yè)信譽(yù)度高、管理水平一流、工程技術(shù)先進(jìn)同時(shí)項(xiàng)目工程實(shí)施隱患較少的企業(yè)來作為招投標(biāo)的主要對象。經(jīng)得起建設(shè)市場檢驗(yàn)的企業(yè)往往在工程建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性層面擁有者較大的優(yōu)勢。這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效控制將能夠保證工期按照項(xiàng)目的截止日期及項(xiàng)目過程造價(jià)的最高利用率^[3]。

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審

在工程招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的信息交互及投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)成為了確保招投標(biāo)階段造價(jià)管理推進(jìn)的實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)。投標(biāo)人應(yīng)遵循合法、公平、誠信的原則，基于自身的資金運(yùn)用實(shí)際，并綜合考慮競爭對手的實(shí)踐情況后，來合理地編制投標(biāo)報(bào)表。而不可忽視的是，若在這一過程中參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)人惡意競標(biāo)或虛報(bào)報(bào)表等不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)行為將在較大程度上會(huì)對招標(biāo)人帶來較大的工程造價(jià)弊端。因此工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理一定需在對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)全面分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對投標(biāo)報(bào)表的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面的分析評審，從而確保后期工程造價(jià)科學(xué)而規(guī)范地開展。

（三）確保造價(jià)合理性

工程建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)前有一套合理科學(xué)的建設(shè)方案并有嚴(yán)格的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)將成為保證競標(biāo)成功后順利竣工的有效途徑。因此，在項(xiàng)目工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格地對施工材料進(jìn)行科學(xué)的限價(jià)管理^[4]。在工程項(xiàng)目中，對于項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)建材如鋼筋、水泥等其價(jià)格波動(dòng)相對較小，而對于工程的裝飾材料而言，所存在的質(zhì)地、型號(hào)、品相等會(huì)出現(xiàn)較大的差異。若在工程的施工管理中，施工方未按照項(xiàng)目協(xié)定和工程圖紙的要求進(jìn)行施工，則會(huì)在較大程度上導(dǎo)致工程項(xiàng)目的造價(jià)出現(xiàn)了較大的偏差。對于裝飾材料而言，在設(shè)計(jì)過程中需對材料的選用進(jìn)行科學(xué)的標(biāo)注，以有效解決這一問題。同時(shí)，部分施工問題在圖紙層面具有較高的隱匿性。因此，招標(biāo)人應(yīng)對各個(gè)投標(biāo)人的圖紙合理性進(jìn)行專業(yè)的比對，而后敲定項(xiàng)目工程的投標(biāo)人。這將在較大程度上減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

三、提高工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理水平的有效途徑

（一）工程量的清單招標(biāo)

當(dāng)前在提升工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理水平的實(shí)施策略中，工程量清單招標(biāo)被大量的應(yīng)用。工程量清單招標(biāo)模式是招投標(biāo)行為在合理化、公開化、規(guī)范化層面獲得了較好的提升，也推動(dòng)了招投標(biāo)管理的透明度。這一模式是在工程圖紙和統(tǒng)一的工程量的規(guī)定下而產(chǎn)生的一種模式。這一模式以招標(biāo)機(jī)構(gòu)所繪制的工程量表為標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)φ型稑?biāo)的問題進(jìn)行細(xì)致而深入的解答。并在實(shí)際的招標(biāo)過程中，通過公平的競爭，形成較為穩(wěn)妥的價(jià)格報(bào)表。采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)能夠在較大程度上提升投標(biāo)人的投標(biāo)規(guī)范性和合理性^[5]。在管理實(shí)踐中，投標(biāo)人需要在招標(biāo)人所設(shè)定的工程量清單量表的基礎(chǔ)上，對工程項(xiàng)目的成本及利潤進(jìn)行綜合的分析，并依據(jù)企業(yè)項(xiàng)目工程的施工定額來有效完成對項(xiàng)目參與人力、材料、機(jī)械的優(yōu)化配置，并最終確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（二）完善工程評標(biāo)方案

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的評標(biāo)方案主要有最低投標(biāo)標(biāo)注法及綜合評估法，部分項(xiàng)目工程中也會(huì)采用法律所允許的評標(biāo)方法，不同地區(qū)基于項(xiàng)目工程的開展實(shí)際，也會(huì)相應(yīng)地制定出不同的評標(biāo)方法。其中就最低投標(biāo)標(biāo)注法而言，其作為工程評標(biāo)中的常用技術(shù)，主要是在招標(biāo)人對于工程技術(shù)等其它方面沒有特殊要求的情況下來進(jìn)行實(shí)施。這一評標(biāo)方式的運(yùn)用可以充分地滿足中標(biāo)人對于招標(biāo)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)經(jīng)最終評審出的價(jià)格也相對較低。而采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，中標(biāo)人的投標(biāo)能夠更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)^[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)的工程造價(jià)管理是一個(gè)多點(diǎn)、多環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)工程，其管理效益對工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響。企業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理過程中，重視造價(jià)管理的專業(yè)人才建設(shè)，在落實(shí)日常管理責(zé)任的同時(shí)，確保工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理投標(biāo)人資格審查、投標(biāo)報(bào)表審核等方法的實(shí)施，提升招投標(biāo)工程的科學(xué)性、合法性和規(guī)范性。同時(shí)在這一過程中企業(yè)應(yīng)通過工程量的清單招標(biāo)、完善工程評標(biāo)方案等措施的綜合實(shí)施，以有效應(yīng)對當(dāng)前工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理常見問題。這將確保項(xiàng)目階段造價(jià)管理的順利完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)效能和項(xiàng)目工程收益的最大化。

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作者簡介：魏月霞（1972.01～），女，河南上蔡人，中級職稱，工程部副科長，從事工程施工管理與招投標(biāo)等工作。