廢舊汽車回收與利用的調查與思考

魏蘭君

摘要：汽車行業的不斷發展和更新速度的加快在給我們帶來一定社會經濟效益的同時，也給生態環境帶來不少壓力，實現經濟效益與生態效益的雙贏離不開對廢舊汽車的回收拆解，以及利用的技術支撐與保障。因此大力發展廢舊汽車的回收利用將有廣闊的市場前景，是重要的新的經濟增長點。

關鍵詞：廢舊汽車;回收利用;調查思考

1 紹興廢舊汽車回收、放置與利用的概況

1.1紹興市報廢汽車回收情況。

據調查，2017年，全市共回收各類報廢汽車（包括摩托車、農用運輸車，下同）5285輛，比2016年增加1322量，同比增長33.4%;其中市本級2155輛、上虞區894輛、諸暨市784輛、嵊州市339輛（為2017年4月停業前數據，下同）、新昌縣1113輛。2017年，全市共拆解各類報廢汽車5775輛（含往年回收庫存數），比2016年增加1719輛，同比增長42.4%;其中市本級2416輛、上虞區904輛、諸暨市920輛、嵊州市451輛、新昌縣1084輛。截止2017年底，上述企業共有庫存報廢汽車447輛，其中市本級162輛、上虞區152輛、諸暨市71輛、新昌縣62輛。

1.2 紹興市與浙江省其它市報廢汽車回收行業的比較

（1）行業內回收格局保持不變。我省現有經浙江省商務廳審批具有報廢汽車回收拆解資質認證企業14家，以這14家認證企業為龍頭，分別以股份制或分公司的形式組建經營公司，目前全省共有從事報廢汽車回收拆解企業78家。

（2）回收數量由低估逐漸攀升。2015年我省已實現提前全部淘汰黃標車，2016年報廢汽車回收數量大幅下降，行業逐漸轉回常態運行。全年全省14家資質企業（73個回收拆解點）共回收報廢機動車7. 54萬輛，同比2015年下降60.37%：拆解各類報廢機動車10.96萬輛（含2015年未拆5.71萬輛），拆解重量132351噸。存量未拆2.28萬輛，較2015年底庫存大幅下降。2017年共回收報廢機動車9.38萬輛，同比2016年增長24.22%。

2 紹興廢舊汽車回收、放置和利用中的問題

2.1用地問題制約改造提升。廢舊汽車回收拆解企業場地建設應符合HJ348的企業建設環境保護要求，企業場地應具有拆解場地、存儲場地和辦公場地。其中拆解場地應為封閉或則半封閉車間，應通風，光線良好，安全防范設施設備齊全。由于土地問題未根本解決，對于臨時土地企業往往不愿意對固定設施投入過多，直接影響了后續規范化改造提升和環評的進程。為助推企業改造提升，紹興市物質再生利用有限公司原計劃將市區企業的改造提升項目列入2018年全省批發零售業改造提升試點政策項目，也因為土地問題尚未解決而暫無法實施。

2.2危廢固處理普遍困難。在廢油、廢電瓶等危廢處理上，我市4家企業均交由具有相關危廢回收資質的企業進行處置，但在運作過程中也遇到一些實際困難，如新昌縣企業回收的廢機油數量太少，一些有資質的回收企業甚至白送也不愿意上門回收，目前只能通過送到市區企業統一回收處理。但在拆解過程中產生的玻璃、海綿等固廢處置上，所有企業均面臨著處置渠道不暢的難題。調查過程中企業反映，環衛部門不僅不愿意上門回收，也不接受企業的單向傾倒，目前企業只有采用與金屬可回收物整體壓扁打包的方式進行固廢減量處理，但同時也降低了可回收再生資源的分類質量和經濟價值。

2.3企業發展經營環境不佳。報廢汽車回購價格過低，抑制了車主報廢汽車的意愿，由于目前汽車報廢無相關的補貼政策，只能按廢金屬價格進行回收，與車主的心理預期相差巨大，容易導致按規定應報廢的汽車不報廢或者進入非法回收渠道，造成更大的安全和環保隱患。

2.4回收利用率低?，F有回收拆解報廢車輛企業，基本采取相對粗放的經營模式，主要以廢鋼銷售為主營收入，忽略了回用件的再利用，再加上設備粗陋，整個回收拆解流程不規范、不環保等現象普遍存在。據產業結構審議會及中央環境審議會的推算結果，包括主動實施的破碎殘渣再生利用在內的報廢汽車再生利用率可達84%-86%，而目前我市的報廢汽車再生利用率要遠遠低于這個結果。

2.5 16%的增值稅過重。16%的增值稅對于汽車報廢回收拆解企業而言就是16%的營業收入沒了，因為他們的主營業務，即回收汽車是沒有發票的，也因此就沒有進項抵扣，相當于要繳納營業收入的16%。國外拆解行業稅率基本在3%-5%，國內各項稅費高達20%左右，企業難以承受，一定程度影響了企業升級改造和發展。

2.6環保投入壓力大。目前對拆解后廢棄物的處理也是一個難題，當地環保部門也沒明確具體該怎么處理，處于沒地方處理狀態。隨著環保部門對拆解行業的檢查整頓，回收拆解企業面臨的環保投入加大，要想在短期內，僅僅依靠企業的自身力量為主，來尋找合適的經營場地，從速改變眾多回收拆解企業經營場地普遍不足的局面，其難度還是很大的。

3 對我市廢舊汽車回收、放置和利用的幾點建議

3.1高度認識行業發展的重要意義。廢舊汽車回收、放置和利用是事關環境保護、資源再生和道路安全的準公益性行業，也是重要的城市公共配套。特別是近期中央對我省環保督察，暴露出報廢汽車回收拆解行業諸多問題，給行業生存和發展敲響了警鐘。根據省7部門文件要求，結合我市實際現狀，紹興市資源再生有限公司正在積極督促相關企業按照國家規制和技術加快改造提升步伐，但在此過程中，需要市政府和各區、縣（市）政府和相關職能部門高度重視，重點協調督促相關問題的解決。各地要結合再生資源回收體系建設工作，統籌相關政策資源，切實推進報廢汽車回收拆解行業健康發展。

3.2相關部門協調落實企業用地問題。從調查情況看，解決規劃用地問題是我市廢舊汽車回收拆解行業開展改造提升和進行環評的是當務之急。一是盡快落實市區企業搬遷安置土地問題，需要企業上級單位市工貿國資公司抓緊聯系、協調拆遷單位，屬地越城區政府和規劃、國土等相關職能部門要抓緊協調落實該企業的拆遷安置用地，為企業下一步改造提升規范發展解決根本難題。二是新昌縣企業為租賃土地，后續經營存在一定的不確定性，需要從規范改造提升、健康有序發展的角度予以長遠謀劃，屬地新昌縣政府和相關職能部門要統籌協調企業長久用地的落實。

3.3積極推進企業改造提升步伐。企業自身應順應行業發展形式，加大企業的各項硬件和軟件的升級改造，爭取國家專項資金升級改造的資金支持，相關稅收減免政策扶持。升級改造是大勢所趨，環評成本高，只有投入沒有產出，企業原址改造環保難達標，搬遷重建成本過高，且不一定符合區域規劃。

3.4建立健全固體廢物回收渠道。越城區政府、上虞區政府、諸暨市政府、新昌縣政府和屬地商務、建設部門要針對當前企業固廢處理存在的問題進行專題協調，聯系落實相關環衛單位，暢通處置渠道，為企業解決發展中的實際困難。

3.5加快培育合法回收拆解企業。推進全市廢舊汽車回收拆解網點全覆蓋，解決廢舊汽車回收出路，滿足企業和群眾需求，提高服務便利性和規范性，最大限度堵住廢舊汽車流入非正?；厥詹鸾馇赖穆┒?。一是嵊州市政府要加快原有企業的處置進程，在處置完畢后按要求推進企業規范改造提升。二是柯橋區政府要抓緊布局，建設廢舊汽車回收拆解企業、協調落實行業配套用地等。

（作者單位：紹興市委黨校）