新農村建設背景下小型農田水利建設對策

許海文

摘要：我國小型農田水利工程建設取得了良好的發展，成為國家水利工程的重要組成部分之一，其對于農村發展、建設具有重要意義。文章以此為基礎，通過對其問題進行研究，闡述了相關的應對策略，以供有關人員進行參考。

關鍵詞：新農村建設;農田水利工程;應對策略

由于新農村建設是我國當前階段發展建設的戰略目標之一，政府部門建立了一系列的指導方針以及扶持政策。雖然在國家的幫助下，農村小型農田水利項目已全面展開，但依然存在諸多問題，這些問題依然威脅到了農業綜合生產，小型農田水利工程建設在此情況下已迫在眉睫。

一、小型農田水利工程的重要意義

農田水利工程作為農村發展、農業生產的命脈所在，其能夠為農業生產提供有力保障，且小型農田水利工程存在與否直接的影響到了農村地區的農業發展狀態，因此其成了農村發展中的重中之重。小型農田水利工程建設能夠有效地提高農田灌溉、農村用水的效率，并能夠有效穩定農民的生活狀態以及農業生產的經濟效益，因此，小型農田水利工程建設能夠助力我國新農村戰略目標的開展、實施。我國是一個農業大國，自古以來便較為重視農田水利工程建設，在秦代便建設了舉世聞名的都江堰、靈渠水利工程;且在新中國建立后，為了農業發展需要，激發了水利工程建設的浪潮。我國當前的多數水利工程都起于20世紀50、60年代。在2011年，我國中央政府頒布了有關水利工程建設的重要文件，要求各個地區結合地區的農業灌溉要求，因地制宜地開展中小水工程建設，從而提高地區的農田灌溉率，促進農業發展步伐。

二、新農村建設背景下，我國小型農田水利工程建設發展現狀

我國黨中央以及各級政府長期以來都將農村小型農田水利工程建設作為戰略發展目標，并逐漸在加大小型農田水利工程的重視、投入力度，從而取得了一定的效用。而由于近些年來，自然環境、氣候逐漸惡劣，受到其影響，我國農業供水存在失衡的現象。此外，由于早期進行的小型農田水利工程缺乏合理性、規范性，從而使其實際利用價值不高，使部分地區的水資源大量浪費，多個地區出現了重大干旱，其對于當地居民的生活、農業活動都具有嚴重的不良影響，甚至在一定程度上影響到了地區性的糧食供給。由此可見，科學合理地進行小型農田水利工程建設對于農村發展具有重要意義。據調查，2018年，黨中央投資60億元對全國范圍內的諸多農村、縣扶持小型農田水利工程建設。且各地方政府都有給予重點村、縣資金扶持，根據數據顯示，全國范圍內的多個重點縣可進行調配用于小型農田水利工程建筑的專項資金達2000萬元，且每年的資金投入在逐步提升。2019年，我國新建的小型農田水利工程數量明顯在增長。并同時啟動了對小型水庫工程進行加固、除險等工作，對水路加固事業堅實具有重要意義。經過多年努力，我國在小型農田水利工程建設上取得了良好成績，并通過降本增效的方式提高了農業生產的經濟效益，有效地改善了多個地區的水利設施問題，并創新了當前的農田水利工程建設模式，有效地提高了多個項目區域的農業生產效率、質量，但小型農田水利工程設施依然存在著諸多問題。

三、小型農田水利工程建設的主要問題

3.1早期工程質量無法達標

我國多數地區早期的小型農田水利工程屬于政府出資、農民自建、自管的水利工程，雖然各地政府在灌溉、防洪等方面給予了一定的指導、規劃以及相關的設施維護標準，但由于缺乏一定的施工組織、監察以及驗收、建設維護管理措施，從而使其缺乏一定的規范性。由于農民自建而缺乏質量意識，從而無法滿足水利工程的建筑施工標準，同時沒有專業的質量檢查人員，以及相關的設備維護，使工程施工質量以及相關的設備維護手段都無法滿足農田灌溉的長期使用。

3.2缺乏健全的管理機制

由于小型農田水利工程屬于政府出資農民自建工程，所以工程管理以及產權的責任不明確，從而得不到維護以及責任管理。由于其工程建設的操作困難，建設組織存在滯后性，從而使其無法滿足當前形勢下的需求。實行家庭聯產承包制之后，小型農田水利工程的集體功能性逐漸下降，從而導致多數有集體管理的設施產權、責任等不明確，無人管理的現象較為普遍。有些地方雖然農業用水用戶協會構建了農民管理組織，但由于協會的發展、操作方式缺乏標準，從而使其管理水平低下。此外由于工作缺乏相關的技術、資金支持，項目效益低下。

四、小型農田水利工程建設問題的應對措施

4.1強化工程質量監督，構建監督制度

質量監督體系對于建筑工程來說較為重要，其關系到設施完工后的具體使用生命周期，且構建完善的質量監督制度應當從以下方面入手。

4.1.1嚴格管理工程設計及投標流程

在進行小型農田水利工程招標時，需要在一定程度上提高工程的資格認證標準，從而限制不良單位的入場，確保相關團隊能夠具有一定的施工資格，且沒有資質、信譽、能力的團隊以及個人嚴禁參與其中。在進行工程設計時，相關圖紙以及數據應當采用密封，同時設計師也需要具備一定的準入資格，從而確保工程設計具備一定的合理性。

4.1.2建立完善的監督系統

在進行小型農田水利工程施工前，相關單位聘請的技術人員以及施工人員必須要具備相應的證書，并要建立工程監管體系。在進行工程時，相關單位應當構建完善的工程施工監督系統，從施工的各個環節展開施工的質量、技術管理，進而使其工程建設能夠有序進行。

4.2完善小型農田水利工程的建設標準、機制、審批流程

在進行小型農田水利工程建設時，應當根據相關程序合理進行，同時嚴格遵守工程應用程序中的規劃、建設、驗收流程，并相應的加強宣傳，同時對施工團隊要進行科學管理，促使小型農田水利工程建設能夠規范化發展。且對于原有的工程項目要合理地進行布局、統籌，同時也要構建完善的準入制度。在進行項目施工前，應當完善項目的規劃制度，同時在進行項目編制、規劃時，應當嚴格地遵循統籌安排的重要原則，并將附近地區的所有小型農田水利工程設施納入考慮范圍，從而使工程以及非工程建設進行有機結合，并促使小型農田水利工程建設的協調有序開展。在原有的設施基礎上，有關部門應當將項目建設資金進行統籌，從而使資源能夠統一配置，進而提高資金運作的效率。政府單位應當盡可能地健全相關法律法規，確保中小型農田水利工程建設、管理的規范性。

4.3提高項目設施的建設標準

綜上所述，擁有大量建設資本時，應當全面提高工程項目的設計、施工標準。因此要合理地將水利工程的供水價格進行改革，并采用計量制，促使農業生產者節省資源，同時也能夠有效地改善小型農田水利工程，進而促進用水制度的深化改革。在進行水利設施的資金籌集時，應當增加政府投資量，并建立各級政府的農田水利工程建設的專項資金，使小型農田水利工程的建設、維護資金充足，進而在一定程度上確保建設工程項目的順利進行。

結語

綜上所述，新農村建設背景下的小型農田水利工程建設能夠有效促進農業發展步伐，同時也能夠有效改善農民的生活，提高農業生產活動的效率，在進行新農村建設上具有巨大的作用。

參考文獻：

[1]?權吉華.小型農田水利施工建設問題及應對措施分析[J].居舍，2019（32）：184.

[2]?王鋒.小型農田水利工程建設和管理存在的問題及建議[J].江西農業，2019（20）：51.

[3]?張宏強.小型農田水利工程建設影響因素的系統研究[J].中國新技術新產品，2019（19）：88-89.

（作者單位：成盛建設集團有限公司）