地鐵土建工程投資控制研究

王亞男

【摘 要】與其他城市交通工具相比，地鐵具有高效、節能、安全、舒適等優點，大大改善了城市交通狀況和城市布局。但是高額的初始投資始終是困擾地鐵事業發展的主要問題之一。地鐵作為一種復雜的大型系統工程，包含土建工程、車輛工程、通信工程等多個專業，其投資控制的影響因素十分復雜。地鐵土建投資是初始投資的最重要組成部分，也是投資控制的關鍵，因此研究如何對其進行控制有著十分重要的意義。

【關鍵詞】地鐵；土建工程；投資控制

1引言

自1863年世界上首條地下鐵路系統“倫敦大都會鐵路”開通，迄今為止，世界地鐵已有了147年的發展史。不少城市如巴黎、倫敦、紐約、莫斯科、東京等都己建成四通八達的地鐵網絡，運量占交通量的50%以上。與發達國家相比，地鐵建設在中國起步較晚，北京地鐵一號線始建于1965年7月1日，1969年10月1日建成通車，這是中國第一條地鐵線路。伴隨著城市化進程的加快，地鐵項目作為我國城市軌道交通建設的重點，進人了一個快速發展的階段。地鐵憑借其節能、省地、運量大、少污染又安全等特點在城市公共交通系統中扮演著越來越重要的角色，逐漸成為了城市交通的骨干。

2地鐵建設投資控制研究意義

縱向來看，近幾十年來，我國地鐵發展迅猛，尤其是進入21世紀以后，地鐵建設的密集程度顯著提高。但橫向比較，由于我國地鐵建設起步較晚，與發達國家相比，地鐵的覆蓋面仍不能滿足當前日益增長的公共交通需要。限制我國地鐵發展的因素是多方面的，社會環境，自然環境中存在的不利因素一定程度上阻礙了地鐵的發展。但總的來看，地鐵項目初始投資及運營費用高，資金回收周期長的特點仍是限制我國地鐵事業發展的最主要因素。

地鐵專業復雜，技術含量高，初始投資巨大。20世紀90年代建成的新加坡城市軌道、墨西哥B線地鐵每公里平均造價分別為3.32億元以及2.46億元。我國目前的地鐵建設成本與其他國家相比明顯過高，例如上世紀90年代建成的上海地鐵1號線、2號線每公里平均造價分別為4.76億元和7.03億元；1999年建成的廣州地鐵1號線每公里平均造價6.9億元，均明顯高于世界水平。近些年，由于國產化地鐵車輛以及機電設備應用越來越廣泛，我國地鐵造價已經有了明顯降低。南京地鐵1、2號線建設時采取了一系列措施，將每公里平均造價控制在4億元左右，較先前大大降低，但在我國人力及主要物力成本都低于其他國家的背景下，造價仍偏高，這種情況嚴重影響了我國地鐵建設的快速發展。

地鐵作為城市基礎設施屬公益性項目，投資巨大，回收期長，在我國仍主要依靠當地政府投資。自21世紀以來，國家每年在軌道交通建設方面的投資占整個基礎設施建設投資的40%以上，如此龐大的資金投入要求自然成為地鐵建設發展的一大障礙。針對地鐵造價高的問題，目前談論較多的是從完善設計理念、加強項目管理、提高車輛及機電設備國產化率等方面予以解決，缺乏對造價控制重點的針對性分析。筆者認為，在對地鐵建設投資進行分解的基礎上，選擇對投資影響大的部分進行有針對性的投資控制研究，對推進地鐵事業的不斷進步，實現城市的可持續發展有著極為重大的意義。

3招標準備階段的投資控制

3.1承發包方式的選擇。

3.1.1設計——施工總承包模式

設計——施工總承包又名DB模式（Design-Build），是指業主將工程發包給具有設計與施工資質的總承包商，總承包商就工程中所包含的設計及施工部分工作內容向業主負責，承包商可將部分工作內容進行分包，但仍然必須就該分包工作向業主負責。

3.1.2建設一移交模式

建設——移交又名BT模式（（Build-Transfer）是指將建設項目發包給項目公司，建設驗收完畢再移交給項目的業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程，它主要運用于政府基礎設施等非經營性項目。

3.2招標文件的編制

如果招標圖設計深度遠遠不夠或者以擴大初步設計草率招標，則在此圖紙基礎上編制的工程量清單往往會出現較大變動，實施過程中易產生項目特征與招標時不符或未包含在清單內需重新增項的情況，給投資控制帶來困難。

同時，設計圖紙內容不明確，也將給措施費的確定帶來困難。針對地鐵土建工程施工環境復雜的特點，措施費?！鞍伞笔褂?，若不涉及圖紙的改變，措施費用一般不予調整。招標圖紙是招投標階段雙方確定措施費用重要參考。在圖紙不明確的情況下編制招標控制價，編制人員難以對措施費用作出準確估計。若估價過高，將整體提高投標人的措施費報價，有可能發生業主支付的措施費用大大超出承包商實際使用的措施費用的情況。若估價過低，投標人覺得包干風險太大，甚至會放棄中標，或者在合同履約過程中通過不正當變更等方式彌補損失。另外。若實施過程中由于圖紙內容的不確定而導致變更，還可能引起措施費用的調整。由于大部分措施費用是以“項”為單位進行填報，如何確定變更導致工程量增加（或減少）部分的措施費用一直是一個難點，也是容易引起爭議的部分。若措施費發生較大變動，則“包干”將失去意義，使業主的投資控制陷于被動。此外，地鐵土建工程與一般建設項目相比，受周圍環境影響大，易產生變更及索賠，設計圖紙的不明確更增加了變更發生的概率，招標人應予以足夠重視。

3.3合同訂立階段的投資控制

3.3.1授標前的澄清

《招投標法》規定“確定中標人之前，招標人不得與投標人就有關投標實質性內容進行談判”。但授標之后已成定局，業主再提出一些要求承包商承諾的具體條件又談何容易，因此授標前的澄清是對合同內容予以明確，要求承包商盡量滿足業主要求的有利時機。

地鐵工程工藝復雜，牽涉到方方面面，編制招標文件時要做到將業主的要求傳達得全面、清楚是不現實的，而且在評標過程中業主可能發現一些新的問題，這些都需要通過授標前的澄清予以明確。標前澄清時，業主可要求擬中標人就預付款、變更價款確定、項目包干的范圍等主要問題再次作出承諾，并與擬中標人就投標文件中產生的一些新的問題進行商討，要求其最大限度的滿足招標人要求，并將此作為授標條件。標前澄清作為合同文件的組成部分，同樣具有法律效力。

3.3.2合同談判

合同談判作為合同訂立前的最后一步，也是招標階段投資控制的關鍵之一。根據我國法律法規，在該階段不能訂立違反招標文件合同實質精神的合同條款，因此該階段主要是對支付與價格調整細則以及風險分擔方式等細節問題進行談判。業主在進行談判時應把握兩個原則，既不能只注重合作性，對對方的要求一味滿足，也不能只強調自身利益，不斷削弱中標人的利潤空間，激發對方的對立情緒[37]。前者一般較少出現，后者是業主談判時常走入的誤區。雙方談判階段，尤其是對一些風險分擔進行商討時，業主常以“XX產生的任何風險由承包商承擔”等字樣來降低自己在投資方面的不確定性，將不可預見的風險和一些本該由業主承擔的風險全部轉嫁給承包商，表面上看是利于業主的投資控制。

結束語

總而言之，地鐵發展極大改善了城市交通狀況，擴展了城市生活空間，對維持城市可持續發展具有不可替代的作用。

參考文獻：

[1]張峰，許鋒.施工總承包模式下地鐵土建施工進度管控要點及對策[J].工程管理學報，2016，30（03）：77-81.

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[3]達能貴.地鐵土建工程風險管理的實施舉措及意義研究[J].農業科技與信息，2017（16）：29-30.