建筑工程投資管理失控的原因及控制措施研究

汪輝

摘要：隨著市場經濟的快速發展，我國對于工程項目的投資越來越多，而如何提高工程投資管理水平，獲取最大的經濟效益是目前重要的話題。投資管理控制的水平直接關系到工程項目是否能夠按照預期獲取最大的經濟效益，所以需要提高工程投資管理質量。由于工程項目的規模較大，施工周期長，工程投資管理會出現失控的狀態，從而影響到經濟收益。文章對于工程投資管理失控的原因進行了分析，然后提出了控制措施，對于提高工程投資管理質量具有重要的意義。

關鍵詞：工程投資管理;管理失控;控制措施

引言

工程具有經濟投入大、施工規模大、施工工期長、資金影響因素比較多等特點，工程投資管理極為重要。目前中國大部分工程都會出現投資管理失控的現象，如：概算超估算，預算超概算，結算超預算。為了合理支配和更好地使用工程建設投資資金，建筑企業必須要加強對建筑工程投資的管理，防止出現工程投資管理失控現象。

一、工程投資管理失控的原因

建筑工程投資的管理即為工程造價的管理，目前我國大部分工程出現投資管理失控的原因，主要有以下幾個方面：

（一）階段性管理模式缺乏綜合管理意識

我國現行的投資管理大多是階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識，設計單位、建設單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互勾通;工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析;設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高，在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控，工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環里運行，給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

（二）合同管理有待規范化

現行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行;另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程款支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業中不良之風較為嚴重的局面。

（三）投資管理模式落后

投資管理需要以動態的視角去控制，以市場經濟的發展形勢為判斷的依據。但是在部分單位中投資管理模式比較落后，還采用靜態和滯后的方式。對于工程中各個類目的價格還以定額為主要方式，雖然各地的造價管理部門會發布一些調整數據或者補差，但是與動態的市場經濟變化形勢相比，這種靜止和滯后的管理方式還是會對工程造價造成嚴重的影響，從而導致投資管理失控。

（四）造價管理人員綜合能力偏低

中國現有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核，其人員往往只具有從事概預算工作的資格。因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。具體表現為：一是專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不善于組織協調工程項目各主體間的關系;三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差。在建筑市場競爭激烈的今天，如果不盡快提高其業務管理水平，企業失去的不僅是國外市場，甚至還可能因建筑業的全球化使得中國國內建筑市場也將會被國外建筑商所占領。目前，建筑行業已經步入了經濟全球化的發展中，如果相關工程企業仍舊采用傳統守舊的管理方式，不能采用科學的合理方式，并且沒有提高企業自身的管理水平的話，將會阻礙企業的自身發展，甚至會導致國內的工程市場被國外的工程企業占據市場份額。

二、避免投資失控的措施

國際建筑業發展戰略研究會提醒建筑界應充分認識到，處于建筑業變化的最前沿是業主，業主是推動建筑業發展的原動力，業主方更多地希望設計和施工緊密結合，提供包括項目前期的策劃和開發設計、施工以至物業管理的全過程服務。因此，國外及一些國內的外資工程、大型國際招標工程，在工程投資管理上出現了一些趨勢，為此，本文試圖提出順應這些發展趨勢的對策，力求避免投資失控，以便使我國的造價管理工作盡快地與國際慣例接軌。

（一）加強設計階段投資控制，提高造價管理實效

由于業主希望建筑業提供形成建筑業產品全過程的服務，因此，受聘于業主的造價顧問或咨詢公司，便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作。但在這些連續的全過程管理中，不同階段又有輕重之分，據分析，設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用1%以下，但正是這較少1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的造價管理是何等的重要。在設計階段，造價人員的工作重點應放在協助業主按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上。

（二）實行動態投資管理模式

工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規的變化都會對市場買賣雙方的供求關系產生影響，從而引起投資要素、利潤及風險費的調整，最終影響到工程的造價。可以通過信息系統對投資管理進行動態控制，利用信息系統，可以及時掌握市場的變化形勢，能夠及時而全面地提供高精度的資料，為決策者做出決策提供可靠的依據。為了實行對項目投資管理的動態管理，建立一套工程造價管理系統是十分必要的。利用該系統，既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統，為投資管理控制提供有利的條件。

（三）培養造價管理人員的綜合素質，提高投資控制質量

先進國家的造價顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經驗的人才，高級技術職稱人員所占的比例高達30%至40%，并經過嚴格的認證過程，一般能達到精通法律，善于管理、有技術專業，具備施工、安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，熟練掌握計算機技術的運用，其服務范圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及后期評估等一整套造價監理與控制內容的要求。為了使我國的造價管理與國際慣例接軌，造價工程師的素質培養應提到議事日程上來，即要通過多種途徑，多種方式，從理論、實踐、再理論、再實踐的多次反復中，不斷地培養他們綜合解決問題的能力，使之適合工作的需要同時，注重一專多能的培養方向，使之成為有技術，懂管理，熟經濟，知法律的復合型人才。

結論

工程投資管理是一個全過程動態管理，參與者眾多。要提高工程投資的效益，需各參與方共同努力，在工程設計方案的合理性，動態控制的及時性，合同管理的規范性，造價從業人員綜合素質等方面多下功夫，并落實到建設過程的各個環節、細節，相信我們的建設項目投資效益會有一個質的飛躍。

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（作者單位：中國能源建設集團北方建設投資有限公司）